2020，对世界来讲，是疫情频频、风云波动的一年；对中国来讲，也是经济苏醒、盘曲前行的一年。这一年间，世界列国出台了一系列政策办法抵抗危机、提振经济、实现苏醒。在全球政策清单中，很多国度起首将政策重点放在了医疗和平易近生保障、掉业布施和企业支援上。跟着疫情和缓，绿色转型与包涵性成长逐步成为全球苏醒政策会商核心。

作为为数不多的实现经济正增加的国度，中国的苏醒历程非分特别惹人注视。中国的苏醒政策有何区分在其它国度的特点？是不是表现了“绿色与包涵”？中国可否逾越危机实现绿色转型和高质量成长？绿色和平与中国国际平易近间组织合作增进会本日发布最新合作陈述《瞻望“十四五”，引领高质量经济苏醒——搭建绿色与包涵成长的政策框架》，对比“绿色与包涵性苏醒”政策框架，对疫情以来中国各范畴的苏醒政策进行梳理和阐发，为中国在“十四五”和更长一段期间实现绿色转型和高质量成长供给建议与参考。

《瞻望“十四五”，引领高质量经济苏醒——搭建绿色与包涵成长的政策框架》 Greenpeace

疫情带来的危与机

疫情爆发以来，中国经济、就业和社会福祉蒙受繁重冲击，公共卫生危机、经济危机和社会危机并行。按照亚洲开辟银行的评估数据，疫情对中国酿成的经济损掉高达1.1万亿~1.6万亿美元 [1]。全国城镇查询拜访掉业率也在2月份一度高达6.2% [2]。

但是，危情之下，起色尚存。跟着积极稳健的财务政策和配套政策的奉行，中国前三季度经济增速由负转正，分歧群体的就业环境也慢慢获得改良。外出务工农人工总量已根基恢复到疫情产生前的程度，应届高校卒业生的就业市场景气指数（CIER）也由4月的0.81上升至6月的1.07 [3]。

面临如斯冲击，中国和世界都最先从头反思人与天然的关系，改变对人类社会绿色成长理念的熟悉，调剂中持久成长计划的标的目的。更年夜的绿色转型机缘，也在这个进程中逐步成长成熟。受疫情防控封闭办法影响，中国在2、3月均公布燃煤发电量减产，削减约100 TWh，是降落幅度最年夜的国度 [4]。在2020年1月1日至10月31日时代内，中国二氧化碳排放量整体削减0.92% [5]。同时，PM2.5等首要年夜气污染物排放程度也保持较不变的降落趋向，前三季度全国337个地级和以上城市的平均空气质量较客岁同期有着较着的改良 [6][7]。

2019-2020中国二氧化碳同期排放量对照（数据来历：Carbon Monitor，2020 [5] 制图：绿色和平）

危、机订交之际，中国迎来了苏醒和高质量成长的主要拐点。是“一切还是”，仍是“破茧重飞”？中国，需要做出选择。

早在2008-2009世界金融危机之时，中国就提出绿色苏醒理念，最先思虑经济增加、情况庇护、社会成长、资本操纵之间的均衡。在那时的“四万亿”经济刺激打算中，固然有占总投资比例37.8%的资金用在绿色投资，但年夜范围的根本举措措施扶植推高了中国的碳排曲线，所带来的负面情况影响难以在短时间内消解。

中国应对金融危机“四万亿”投资重点和资金测算。（数据来历：中华人平易近共和国国度成长和鼎新委员会，2009 制图：绿色和平）

金融危机后的高碳苏醒教训已让全球意想到，一份可以或许统筹短时间经济社会敏捷回复复兴与持久可延续成长，同时缔造经济效益、情况效益和社会效益的“高质量”经济苏醒方案对政策制订者尤其主要。“绿色”与“可延续”该当成为应对危机时政策设计的主要方针和评估尺度。再加上此次新冠肺炎疫情对人类社会的周全影响，包涵性成长也应当成为应对社会不服等加重、促进平易近生福祉的主要标的目的。对中国的整体苏醒来讲，“绿色与包涵”既是机缘，也是挑战。

绿色与包涵性苏醒的政策方针 Greenpeace

绿色苏醒初步闪现

与其他国度分歧，中国在疫情爆发后并未出台鸿沟清楚的一揽子苏醒打算，而是将苏醒政策和步履付诸在各行各业中，一方面环绕“六稳”和“六保”方针，慢慢恢复经济增加势头，存眷坚苦人群就业；另外一方面，践行绿色成长理念，加倍存眷增加质量，在政策制订和实行进程中不竭晋升中国经济的“青山绿水之底色”。

全国人年夜在5月核准了范围6.35万亿元的财务刺激打算，包罗新增财务赤字1万亿，特殊抗疫国债1万亿、处所当局特殊债券3.75亿元和中心预算内投资6000亿，年夜约相当在2019年GDP的6.4%[8]。在这一轮的经济苏醒中，多种“绿色元素”渗入在增进经济增加的财产投资和消费政策中，“绿色特点”初步闪现。

疫情以来，财产投资政策较着向增进投资向行业存量范围的绿色进级和增量范围的绿色成长标的目的倾斜。一方面，绿色财产相干的根本举措措施扶植不竭加快，物联网、工业互联网为代表的高科技和新兴财产迈博体育投资延续增加，智能电网、聪明交通迎来新的成长机缘；另外一方面，以电力能源为代表的传统财产进级表示凸起，新能源财产延续成长将带来可不雅的就业。煤炭等化石能源绿色化革新（能源）、新基建鞭策财产转型进级（基建）、绿色财产增量提质（工业）、完美新能源汽车财务补助（交通）、鞭策绿色建筑全生命周期革新（建筑）、管控新兴行业污染问题（烧毁物），鞭策农业绿色出产（农业），绿色手艺推行转化（科技）等等都是财产政策中含“绿”度较高的典型办法。

2011年，江苏盐城年夜丰电站，那时中国最年夜的太阳能光伏-风能夹杂电站。最近几年来中国可再生能源成长敏捷，在疫情时代也展现出了较着的财产韧性。 Greenpeace / Zhiyong Fu

疫情以来的消费政策也贴合了分歧阶段的疫情防控现实，而且重视绿色提质。早在疫情防控早期，国度发改委等23部分结合印发《关在增进消费扩容提质加速构成壮大国内市场的实行定见》，构建绿色消费长效机制。跟着疫情防控常态化，2020年9月国务院办公厅印发《关在以新业态新模式引领新型消费加速成长的定见》，提出出力补齐新型消费短板、以新业态新模式为引领加速新型消费成长。“互联网+办事”、聪明化零售、智能化产物等消费新业态新模式均为绿色消费增加点。

除投资和消费政策中的绿色元素，中国的绿色苏醒还表现在生态庇护、绿色金融等支持政策中。2009年金融危机后，中国出台的的鞭策情况标记为绿色消费载体、“生态十条”污染防治步履打算、污染物总量减排等一系列绿色生态政策延续至今，为本轮的绿色苏醒奠基了政策根本。2020年发布《关在增进应对天气转变投融资的指点定见》，成立国度绿色成长基金，进一步经由过程市场化东西拓展了情况治理新手段。

2016年9月18日，根河源国度湿地公园秋景。 Shibai Xiao / Greenpeace

作为领跑全球苏醒的国度之一，中国在以国内年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长款式下，经由过程多种政策手段，延续了绿色成长理念，并经由过程强化财产和消费政策中的绿色指导构成了经济苏醒新动能。

包涵性成长有待晋升

从“碳中和”许诺到更高的国度自立进献方针，“高质量”苏醒理念已表现在疫情以来中国经济社会成长政策划向的各个方面。《瞻望“十四五”，引领高质量经济苏醒

——搭建绿色与包涵成长的政策框架》对中国各范畴的苏醒政策进行了梳理，总结出中国苏醒三年夜特点：绿色成长政策延续性好；“绿色”笼盖投资、消费等多个范畴；财务、货泉政策共同统筹时效。

但是，对比“绿色与包涵苏醒”政策框架和国际经验，中国的整体苏醒仍有晋升空间。今朝苏醒政策已在绿色成长的根本上插手公共健康、韧性晋升的包涵性斟酌，聚焦减贫、公共卫生和教育范畴，加年夜对经济坚苦群体的布施与帮扶。可是，社会政策中对包涵性内在的理解较为单一，增进性别同等、关切弱势群体、寻求公允公理等国际苏醒主流理念在政策会商中还不充实。若何加倍注意甄别晋升社会福利的要害一环，需要加倍深入的思虑，构成更加“以报酬本”的政策指引。除此以外，中国的苏醒历程还贫乏一个自上而下、机制完美的绿色与包涵性苏醒框架，也缺少评估多种政策在增进“绿色与包涵”苏醒历程中感化结果的参考尺度。

《瞻望“十四五”，引领高质量经济苏醒——搭建绿色与包涵成长的政策框架》提出的绿色与包涵性苏醒的政策框架。 Greenpeace

“苏醒”并不是只是短时间的”刺激“，新旧挑战的叠加加倍需要苏醒政策从长计议。中国应吸收2008年金融危机后列国经济苏醒的经验教训，加倍谨慎地为久远计划打好根本。纵览疫情产生后世界列国的苏醒打算，此中还能看到有悖在绿色成长潮水的高污染高碳排风险，很多政策的制订和履行结果也有待不雅察。《瞻望“十四五”，引领高质量经济苏醒——搭建绿色与包涵成长的政策框架》中提出以下五点建议：

在继续推动“绿色”的政策框架下，加强以“包涵性”为方针的苏醒政策和配套手段，增强对社会福祉、就业、幸福感和社会资本均等化的存眷。

了了顶层设计与调和机制，制订“绿色与包涵苏醒政策框架”，成立更加清楚、直不雅的一揽子苏醒与成长打算。

成立绿色包涵苏醒政策事前、短时间与中持久评估系统，以提高政策决议计划科学性和政策实行可操作性，更好地对接“十四五”计划、2030年和2060年政策路径，确保政策的有用性、延续性和一致性。

延续深化财产政策，培养绿色成长新动能。增添绿色手艺、资本、资金和人材投入，带动轮回经济、绿色消费和办事范畴的成长。

展开多范畴、多条理的国际合作，深度介入和引领全球天气治理、生物多样性合作。

“若何在分歧环境下都博得成长的机遇”是人类社会持久探讨的问题，也是此次疫情产生后集中表露在政策制订者眼前、火急需要短时间内供给解决方案的困难。在绿色与包涵成长政策框架下，“经济可延续增加、缔造绿色与包涵性就业、绿色低碳助力零碳将来、营建公允与包涵的社会情况”可成为中国中持久绿色转型和高质量成长的方针参考。

（编纂：逍遥客）