12月11日，践行“绿水青山就是金山银山理念”第三届办事保障长江经济带成长查察论坛在浙江省湖州市召开，会上发布了《办事保障长江经济带成长查察白皮书（2020）》，介绍了查察机关办事保障长江经济带成长的成效。

办事保障长江经济带成长查察白皮书（2020）

前 言

长江经济带笼盖沿江11省市，横跨我国东中西三年夜板块，生齿范围和经济总量占有全国“残山剩水”，生态地位凸起，成长潜力庞大。鞭策长江经济带成长是以习近平同志为焦点的党中心作出的重年夜决议计划，是关系国度成长全局的重年夜计谋，在践行新成长理念、构建新成长款式、鞭策高质量成长中阐扬侧重要感化。以习近生平态文明思惟、习近平法治思惟为指点，为长江经济带成长国度计谋供给加倍有力、更高质量的办事保障，是查察机关高尚的政治责任和神圣的法定职责。

2020年，在党中心的顽强带领下，最高人平易近查察院带领全国查察机关，特殊是长江经济带11省市查察机关，贯彻落练习近平总书记关在鞭策长江经济带成长的主要唆使精力，自动办事党和国度工作年夜局，对峙以人平易近为中间，当真落实《2020年鞭策长江经济带成长工作要点》，助推解决2019年长江经济带生态情况凸起问题整改现场会暨鞭策长江经济带成长带领小组全部会议传递的问题，积极介入冲击长江流域不法捕捞专项整治步履，增强对粉碎长江生态情况资本背法行动的冲击力度，共同鞭策长江庇护法等法令律例制订、修订，推动完美生态情况法律与司法跟尾机制，成立健全“河（湖）长+查察长”协作机制，以高度的政治自发、法治自发、查察自发，强化查察监视，推动长江经济带全形态、全链条、全流域治理，实现惩办犯法与修复活态、改正背法与泉源治理、保护公益与增进成长相同一。

1、对峙系统发力，晋升办事保障长江经济带成长的办案质效

（一）依法峻厉冲击粉碎生态情况资本刑事犯法。2020年1月至11月，长江经济带11省市查察机关对粉碎生态情况资本犯法案件核准拘系2140件3335人，提起公诉13358件22543人。一是重办多发多发粉碎生态情况资本犯法。增强对不法采矿、污染情况和不法收购、运输、出售珍贵、濒危野活泼物、珍贵、濒危野活泼物成品等粉碎生态情况资本犯法的冲击力度，打点案件数占总案件数的77.36%。安徽省察察机关与省水利厅、公安厅结合制订《安徽省河流不法采砂涉嫌犯法案件移送法式划定》，构成冲击不法采砂背法犯法协力。二是将整治情况资本范畴背法犯法与扫黑除恶专项斗争共谋划、同推动、同落实。江西省水利厅在十年夜重点行业范畴专项整治中，自动增强与查察机关的合作，对全省涉砂石犯法线索由省水利厅审核把关后，同一移送省察察院，解决“涉砂”犯法线索移送欠亨畅的问题。三是展开粉碎生态情况资本犯法专项立案监视。果断改正有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处置等问题，共受理监视立案637件，要求公安机关申明不立案来由571件，公安机关自动立案478件611人，监视公安机关立案521件662人。浙江省舟山市查察院在打点一路不法收购、运输、出售海龟的团伙犯法案件中，追加沈某某等主犯300余万元的犯法事实，沈某某被判有期徒刑12年7个月。

（二）加年夜生态情况资本范畴公益诉讼办案力度。积极阐扬公益诉讼轨制在助力完美长江治理系统方面的感化，聚焦生态侵害修复、行政监管完美、长效机制扶植等重点，以行政公益诉讼、平易近事公益诉讼、刑事附带平易近事公益诉讼、跟尾生态情况侵害补偿商量、撑持告状等多种体例，办事长江生态情况资本综合治理。2020年1月至11月，长江经济带11省市查察机关共立案打点生态情况和资本庇护范畴公益诉讼案件30930件，同比增加15.38%；向行政机关发出诉前查察建议催促依法履职21526件，同比增加1.82%；对粉碎情况资本的单元或小我零丁提起平易近事公益诉讼372件，同比增加1.34倍；提起刑事附带平易近事公益诉讼2361件，同比增加91.33%；对不依法履职的行政机关提起行政公益诉讼247件，同比增加1.15倍；撑持有关机关组织提告状讼118件，同比增加51.28%。查察机关安稳建立情况污染泉源治理意识，“由水和岸”，紧盯长江沿线岸上污染问题，在不法船埠、船舶、危险废料污染提防等方面加年夜排查力度，鞭策强化长江沿线平安出产监管，切实消弭长江生态平安隐患。浙江省察察机关针对工矿企业、基建工地私行扶植、利用自备储油加油举措措施存在的易燃易爆的风险隐患展开专项监视，催促行政监管部分对139家企业展开集中整治，鞭策成立相干轨制机制。嘉兴市秀洲区查察院针对胥某某等人背法倾倒有毒工业污泥造成红旗塘水域严重污染的行动，依法提起刑事附带平易近事公益诉讼案，胥某某等人被判决承当生态侵害补偿费用454余万元。安徽省察察机关针对“皖江安666”号船舶油污废水直排长江酿成的污染问题，向港航治理局发出查察建议并和时展开“回头看”，催促该船舶加装污水处置装备，规范记实存案轨制，并鞭策沿江五市展开沿江船舶危废污染排放专项整治步履。

（三）凸起打点不法捕捞案件，办事长江“十年禁渔”。环绕长江流域禁捕工作要求，加年夜对长江流域不法捕捞犯法行动的冲击力度。2020年1月至11月，长江流域14个省市查察机关受理审查拘系案件915件1470人，同比别离增加78.36%、69.35%；受理审查告状6276件10052人，同比别离增加126.08%、109.11%。重点冲击在禁渔期、禁渔区采纳“电、毒、炸”等扑灭性体例，特别是职业化、团伙化和黑恶权势在长江流域实行不法捕捞水产物犯法。对不法捕捞和背法发卖等行动实行全链条冲击，特别对以“销”促“捕”的行动，依法认定为共犯，斩断好处链条。

公益诉讼与刑事查察同步跟进，在办案中充实应用认罪认罚从宽轨制、平易近事公益诉讼提出增殖放流诉讼要求等手段，强化渔业生态资本修复结果。浙江省台州市查察机关与渔业治理部分、法院、公安、海警、财务等部分，结合出台协作定见，为渔业资本侵害补偿案件打点供给了操作根据。江苏省南京市鼓楼区查察院结合南京市玄武区法院、南京市公安局水上分局、南京海事局等8家单元展开为期6个月的冲击粉碎长江流域渔政资本背法犯法专项步履。此中，打点的不法捕捞长江鳗鱼苗案，依法对捕捞、销售、收购进行全链条式冲击，在依法究查刑事责任的同时，对王某等59名被告提起平易近事公益诉讼，判令承当生态资本侵害补偿连带责任870余万元。

（四）践行恢复性司法理念，推动生态情况修复与出产成长转型。经由过程办案共催促修复被污染粉碎、背法占用的林地、耕地、湿地、草原17.74万亩，消弭污染隐患、治理恢复被污染水源地133.4万亩，整治造成污染情况企业、养殖场等4437个。一是依法惩办粉碎长江生态资本犯法的同时，将生态修复作为行动人认罪悔罪的量刑情节考量。湖北省荆州石首市查察院积极与长江水产、长江航道等相干机构协作，成立专家合作圈，对案件评估侵害，提出修复方案和补偿数额，初步解决了生态侵害评估难问题。二是催促涉案人员实行修复受损生态的补偿责任，经由过程增殖放流、劳务代偿、付出生态补偿金等体例，修复被粉碎的生态情况，最年夜限度挽复生态损掉。上海市查察机关展开濒危物种收留救护存案，解决濒危物种查获后的措置困难，摸索将被告人缴纳的罚金用在收留罚没濒危野活泼物的救护。

（五）展开专项步履，鞭策整治大众反应强烈的生态情况问题。各级查察机关连系当地现实环境，对峙以人平易近为中间，对峙问题导向，聚焦解决人平易近大众的费心事、烦苦衷、揪苦衷，以展开合适地区特点的专项步履作为抓手，落实监视。湖南省察察机关牢牢环绕人平易近大众反应强烈的“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等情况问题，延续摆设展开饮用水水源地庇护、江河湖泊不法围堤整治、固体废料防治、背建别墅整治等九个公益诉讼专项步履。贵州省察察机关摆设展开了“碧水润家园”“农村人居情况整治”等具有地区特点的公益诉讼专项监视勾当，为护航年夜美贵州、生态贵州供给法治保障。云南省察察机关延续深切展开“金沙江流域（云南段）生态情况和资本庇护和九年夜高原湖泊庇护治理专项监视步履”，并紧扣云南“动植物王国”“生物多样性居全国之首”这一省情，与省林草、生态情况部分结合摆设展开生物多样性庇护公益诉讼专项勾当。江西省察察机关接续摆设为期一年的“守护鄱阳湖”查察公益诉讼专项勾当，重点环绕鄱阳湖流域水情况、岸线资本、矿产资本、野活泼植物质源、丛林和湿地、饮用水源地等范畴展开监视。安徽省察察机关在全省展开“守护绿色江淮夸姣家园”专项查察监视深化年勾当，同时连系“三河一湖一园一区”的地区不同和重点生态功能区、敏感区、懦弱区的特点，随机应变展开区域特点小专项，构成省察察院牵头推动、区域分类实行、各地因城施策的生态查察款式。

（六）延长查察本能机能，推动长江生态情况综合治理工作。将办案工作与增进生态情况整治、区域治理、泉源治理有机连系，既治结尾，也重前端，就办案中发现的生态治理问题，积极向党委、当局、行政机关建言献策，助推生态情况治理程度。江苏省南通崇川区查察院就办案中发现的长江南通段船舶和口岸污染物领受、转运、措置存在行政监管缝隙，向相干行政机关制发查察建议，鞭策八个市级单元结合印发整治方案，以长江南通段为整治重点展开为期一年的污染防治专项步履。江西省察察机关对最近几年打点的涉不法采矿、不法侵犯河流影响行洪平安、不法养殖污水直排等公益诉讼案件梳理阐发，就表露出的行业治理共性问题向省水利厅、省天然资本厅、省农业农村厅等单元制发社会治理类查察建议，配合在泉源防控、进程节制、侵害补偿、责任究查等方面推动生态治理系统扶植。

2、重视机制扶植，晋升办事保障长江经济带成长的能力程度

（一）上下一体，加年夜办案督导指点力度。以新理念鞭策查察监视工作立异成长，完美上下一体化办案机制，强化最高检和省级查察院带头办案、查察长带头办案轨制落实，挂牌督办重年夜案件，严酷规范案件打点，组织展开公益诉讼“回头看”，出力加年夜办案指点力度。年头最高检将《2019年长江经济带生态情况警示片》所涉152个问题清单下发相干省级查察院，要求自动增强与相干部分沟通协作，和时把握问题整改良展环境，构成庇护长江经济带高质量成长的法律司法协力。一是对峙高位推动。最高检、公安部、生态情况部结合下发《关在峻厉冲击危险废料情况背法犯法行动的通知》，展开对危险废料污染情况犯法冲击专项步履。最高检摆设《查察机关展开冲击长江流域不法捕捞专项整治步履工作方案》，办事保障长江“十年禁渔”。二是完美办案机制。增强与公安、生态情况等部分的联动，成立健全冲击粉碎长江生态情况资本犯法工作机制。云南省察察院结合省高级法院、省公安厅、昆明海关等下发峻厉惩办涉野活泼物背法犯法勾当的通知。四川、安徽省察察院与省高级法院、公安厅、生态情况厅、林业厅等会签了多个生态情况法律司法联动协作定见。三是鞭策解决办案困难。为解决生态情况资本范畴刑事案件定性难、办案尺度不同一、行刑跟尾不畅等问题，各地查察机关前后出台相干指点定见。江西省察察院研究提出《关在打点粉碎野活泼物质源类刑事案件的参考定见》。上海市查察院与市高级法院、农委会签《关在增强水域生态修复保护水域生态情况合作备忘录》，鞭策解决法律尺度不同一、同案分歧判等问题。

（二）增强跨流域生态情况协同治理，构成长江庇护“一盘棋”。上海、江苏、浙江等查察机关成立环太湖流域生态情况庇护查察协作机制，经最高人平易近查察院核准，结合制订《环太湖流域生态情况行政公益诉讼跨省际区划管辖协作定见》，建玉成国首个跨省际区划诉讼管辖机制；上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善等地查察机关会签太浦河道域生态资本公益诉讼协作机制；浙江慈溪、平湖、海宁、海盐、上虞与上海金山、浦东、奉贤八地查察机关成立上海—浙江湾区查察公益诉讼协作共同机制，沪苏浙皖省级查察机关在原有23项跨区域查察协作机制、14个省级交换平台的根本上，共商共推区域查察协作机制再进级。上海铁路运输查察院与重庆两江查察院成立长江流域生态情况资本公益诉讼案件协作共同机制，构建长江流域庇护“上下流”查察协同保障系统。浙江杭州、安徽黄山两地查察机关签定新安江流域生态情况和资本庇护公益诉讼协作机制。四川省察察机关当真落实成渝地域双城经济圈扶植计谋摆设，积极与重庆市查察机关就水域庇护展开合作，今朝川渝两地省、市、县30个查察院成立了嘉陵江、涪江、琼江等山水河湖庇护公益诉讼协作机制。云南省丽江市查察机关与相邻的四川凉山查察机关成立了跨区域公益庇护查察协作机制；丽江、年夜理、怒江三州市下层查察院就配合庇护金沙江流域规模的老君山国度公园生态情况成立跨区域协作机制。重庆市查察院第三分院、第四分院与贵州省铜仁市查察院、遵义市查察院会签协作定见，搭建起乌江流域跨区域生态情况公益诉讼的地市级查察协作平台。渝川黔滇藏青六省（区、市）依托两届长江上游生态情况庇护查察协作联席会议告竣的共鸣，实现了多件生态情况资本案件线索跨省移送。

（三）增强跨部分协作，鞭策构建多元共治款式。一是自动与人平易近法院、行政机关和社会组织普遍展开协作。上海市查察院会同市高级法院、市生态情况局签订会议记要，成立上海市查察机关平易近事公益诉讼与生态情况侵害补偿轨制跟尾机制。湖北省察察机关三级联动打点长江宜昌段船舶污染治理案中，与行政机关就船舶污染对情况的侵害、行政法律监管手段和结果、工作跟尾共同、法令律例合用等问题充实互换定见，摸索成立长江船舶污染防治长效联动协作机制。湖南省岳阳市查察机关撑持社会组织对粉碎野活泼物质源的背法者提起平易近事公益诉讼，激活社会组织介入长江情况资本庇护的积极性和自动性。最高人平易近查察院第八查察厅与欧洲环保协会结合赴湖北等地就长江生态情况治理和生物多样性庇护展开中外比力调研，增强情况司法庇护国际交换协作。二是成立健全“河（湖）长+查察长”协作机制。四川、云南两省三级部分积极摸索“湖长+查察长”的泸沽湖生态庇护新模式，助力两省同一《泸沽湖庇护条例》基线庇护和惩罚尺度，构成“同湖同策”庇护协力。浙江省长兴县查察院结合相干部分摸索构建“河长制”查察模式，出台协作机制，将河长制查察工作环境导入“河长制”APP，在县治水办、县河长办专门设置“河长制”工作点，实现全县547条河流查察监视全笼盖。四川省广安市武胜县成立“三长巡河”轨制，由河长、警长、查察长结合巡河，实现行政法律、刑事司法和公益诉讼查察工作的有机跟尾。贵州省毕节市查察机依托“河长+查察长”协作机制，两级院查察长加入护河巡河勾当19次，巡河总长78千米，发现案件线索11件，促进13个背法排污、背法捕捞、河流设障问题的整改。

（四）重视摸索立异，完美生态情况公益庇护机制。重庆市查察机关研究出台《关在成立健全生态情况公益庇护机制的定见》，设立两江地域查察院，在全国初创公益诉讼跨区域专门管辖。江苏省察察院强化跨区划管辖工作，指定南京铁路运输查察院作为长江江苏段灵活管辖查察院，管辖全江苏段长江生态情况和资本庇护公益诉讼案件。贵州省察察机关摸索生态情况庇护范畴“三位一体”办案模式，行将生态情况范畴的刑事案件批捕、告状等本能机能与平易近事公益诉讼、行政公益诉讼本能机能归并，抽选刑事查察、公益诉讼查察官构成查察官办案组，实施刑事责任、平易近事责任、行政责任一并审查。

（五）增强普法宣扬教育，晋升公家对长江庇护的法治意识。各级查察机关自动增强与媒体互动合作，综合应用广播、电视、报刊、收集、“两微一端”等媒体平台，重视案例化、故事化、可视化传布，选择主要节日、记念日推出更合适时期要乞降公家需求的查察宣扬，约请社会公家加入查察工作座谈调研、公然听证、旁听庭审等勾当，让社会各界加倍领会、正视和撑持长江生态情况资本庇护工作。上海市查察机关在“6·5世界情况日”对全市首例不法猎捕、杀戮中华鲟案和具有重年夜社会影响、典型宣扬意义的案件，约请人年夜代表、政协委员和人平易近监视员旁听庭审。浙江省绍兴市查察院在“世界情况日”之际，结合市中级法院配合举行生态情况和资本庇护工作新闻发布会；湖州安吉县查察院成立生态情况查察教育基地，展现查察机关庇护生态情况的行动、成效和典型案例，增强警示教育和法治宣扬。四川省泸州市查察院就一路不法猎捕珍贵、濒迈博体育危野活泼物案件在案发地进行公然听证会，约请省人年夜代表、政协委员、人平易近监视员担负听证员，相干行政机关与案发地村平易近代表加入，以案释法并就长江“十年禁渔”政策进行普法宣扬。江西省乐安市查察院约请江西电视台都会频道深度陈述该院打点的一路不法打猎刑事附带平易近事案件，加强大众法治不雅念。上海市查察机关经由过程“庭审直击”栏目在本日头条、新华社现场云等8家平台同步直播食用野生河豚鱼过掉致人重伤案，获得较好的普法宣扬结果。

（六）查察手艺助力查察办案新成长，加强案件质效。一是增强专项营业培训。既增强有针对性、实效性的营业培训，也积极“聪明借助”，经由过程专家学者和专业人士的帮忙，加强查察工作的专业化程度。上海市查察机关针对情况资本类案件中触及的水、泥土、年夜气污染等范畴的专业问题，礼聘生态情况局、环科院、渔政处等专家，成立生态情况专家智库，召开了“守护海洋”情况资本庇护论坛，约请行政主管部分负责人、专家学者等就海洋渔业资本庇护、海洋矿产资本庇护和海洋情况污染问题进行钻研。二是增强办案团队专业化扶植。各地查察机关以专业化办案分工，堆集专业化办案经验，晋升专业化办案程度。安徽省察察机关派员到沪、浙、苏进修交换钻研，增强情况资本犯法专项营业培训，培育一批精晓生态情况案件打点的专家型复合型人材。江苏、重庆等地查察机关成立“情况资本犯法刑事案件专业办案团队”，对可能影响科罪量刑的疑问问题进行院内同步钻研，集中气力打点一批社会影响年夜、具有典型意义的粉碎生态情况资本重年夜案件。三是立异查察手艺利用。各地查察机存眷重科技助力，经由过程公益诉讼顺手拍微平台、无人机航拍取证、卫星遥感手艺、三维全景影象手艺、年夜数据阐发研判等现代化科学手艺，不竭加强现代化办案手段在生态情况范畴案件的利用。安徽查察机关操纵年夜数据和人工智能手艺，建成集案件线索发掘、办案常识检索、长途批示督导、治理决议计划支持一体化的“聪明公益诉讼平台”。上海市查察机关加速快速检测尝试室扶植，遍及配备快速检测设备或采办可以或许快速响应的检测办事，制定公益诉讼快速检测尝试室工作规程。虹口、松江等区查察院成立快速检测中间，配备公益诉讼取证魔方等装备，针对水质、泥土和噪音等项目进行快速检测能力年夜幅晋升。湖南省长沙市开福区查察院在打点不法粉碎湘江河流导致湘江饮用水源遭到污染行政公益诉讼案进程中，利用无人机进行摄影和视频记实、拜托国度遥感工程手艺中间固定涉案证据。沪苏浙皖省级查察机关配合经营、有序分步推动信息同享平台扶植，依托“长三角查察数据同享系统”等推动营业数据深度同享。

3、查察机关办事和保障长江经济带工作仍需进一步做实、做深、做精

（一）机制跟尾有待细化。一是刑事查察部分与公益诉讼查察部分协作需进一步增强。刑事查察与公益诉讼查察本能机能首要从线索发现移送、证据搜集提早、案件打点进度等方面展开协同协作，在实践中阐扬着愈来愈主要的感化，但由于刑事法式与公益诉讼法式的分歧，需要细化、畅达跟尾机制。二是生态修复工作机制需进一步健全。查察机关在冲击粉碎生态情况资本犯法案件进程中，自行摸索生态修复工作机制，但修复主体、金额、内容等缺少轨制规制，致使抓落实难。三是查察建议工作机制需进一步完美。在查察建议的跨区域履行、建议的针对性、行动的落地性上需完美有序跟尾和定见征询。

（二）区域协作鞭策力有待加强。如在落实《关在长江经济带查察机关打点长江流域生态情况资本案件增强协作共同的定见》中，对发现的情况资本庇护公益诉讼线索，各地查察机关因为偏重点分歧，对异地查询拜访取证、管辖地域线索移送、当地区生态情况资本信息互通等方面需要全方位落实，特别在彼此供给人员、办案场地、手艺设备、文件资料等方面需要加年夜协助力度，鞭策涉情况资本类问题与当地区相干部分配合协商解决，进一步有用缩短办案时候、提高办案效力。

（三）区域法律尺度有待同一。一是宽严标准掌控需规范化。各地查察机关为表现从严冲击粉碎长江生态情况资本犯法态势，侧重在严，对宽的一面的正视水平还需进一步增强。二是行政惩罚合用力度有待增强。粉碎生态情况资本犯法只有在行政惩罚等手段难以实现有用节制和提防时，才合用刑事惩罚。在依法惩办不法捕捞、不法打猎等背法行动中，除应用刑事惩罚外，还要充实阐扬行政惩罚的感化。三是司法办案尺度存在差别。区域协作落脚点常常表现在尺度的同一性中，而在司法实践中，存在河流流经地域的法律尺度不同一的环境。

（四）合作条理有待进一步晋升。一是今朝查察机关协作以查察系统内部为主，与各地法院、公安和行政部分展开的交换合作还要进一步增强，展开跨行政区域、跨系统协作确有需要。若何冲破分歧系统间的协作障碍，找准协作的切入点，打造多条理、多范畴的结合工作模式需进一步研究。二是现有查察协作根本多以“软法”为主，包罗备忘录、框架和谈、项目和谈等，宣扬性、指导性、政策性强，但可操作性稍弱，必然水平上影响了工作实效。三是查察协作兼顾履行机构权柄不明、权能较低。当前查察协作工作的推动，多以联席会议、查察论坛或带领小组的情势摆设落实相干工作，工作要求多为原则性、框架势，履行力与权势巨子性另有不足。

4、回应新时期成长需求，为长江经济带成长供给加倍有力、更高质量的查察办事保障

党的十九届五中全会审议经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》，再次对推动长江经济带成长提出了明白要求。2020年11月14日，习近平总书记在江苏省南京市主持召开周全鞭策长江经济带成长座谈会并颁发主要讲话，系统经营了新成长阶段鞭策长江经济带高质量成长的计谋使命，付与了长江经济带生态优先绿色成长主疆场、通顺国内国际双轮回自动脉、引领经济高质量成长主力军的新计谋任务。

2021年，查察机关将深切进修贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会和中心周全依法治国工作会议精力，对峙以习近生平态文明思惟、习近平法治思惟为引领，当真贯彻落实周全鞭策长江经济带成长座谈会精力，以高度的政治自发、法治自发、查察自发，综合应用刑事、平易近事、行政、公益诉讼“四年夜查察”本能机能，加倍有力办事保障长江经济带高质量成长，为鞭策长江经济带成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的典型作出更年夜查察进献。

（一）深切贯彻习近生平态文明思惟和习近平法治思惟，强化法治办事保障。生态文明扶植是新时期中国特点社会主义扶植的主要构成部门，也是一项系统工程。查察机关作为国度的法令监视机关，在生态文明扶植事业中负有当仁不让的责任。查察机关办事保障长江经济带扶植，目标就在在应用法治手段保护区域经济社会成长和公平易近生态情况权力。为了顺应生态文明扶植需要，查察机关要自发安身法令监视本能机能，监视生态法令轨制实行，增进社会主体遵照环保法令轨制，保护杰出生态情况。一是提高政治站位。当真落实最高检专项整治步履工作摆设，把办事长江“十年禁渔”作为主要政治使命来抓，建立一盘棋思惟，进一步强化责肆意识；自动融入长江流域生态情况庇护工作，增强与长江流域相干行政监管部分、公安机关的共同，积极介入冲击长江流域粉碎生态情况资本犯法专项整治步履；充实阐扬各项查察本能机能，依法冲击粉碎长江生态情况背法犯法行动，起到震慑结果；强化办案资本设置装备摆设，在具体实行进程中该当连系本地现实，明白工作重点，和时制订具体实行方案，并遴派精壮气力增强办案保障工作，确保长江生态情况庇护工作获得扎实成效。二是紧紧捉住办案这个安身点。凸起以办案为中间的导向，按照经济社会成长新情势，进一步凸起办案重点、加年夜办案力度，晋升办案质效，有用惩办长江流域粉碎生态情况资本犯法勾当；建立共赢多赢双赢的监视理念，讲求体例方式，尽力实现“三个结果”有机同一；加年夜办案督导和指点力度，上级查察院要采纳挂牌督办、上提打点、指定管辖等情势，集中气力打点一批社会影响年夜、具有典型意义的粉碎生态情况资本犯法重年夜案件，依照指点性案例的尺度当真打点，尽力办成精品案、示范案；充实阐扬认罪认罚从宽轨制化解矛盾、增进治理的综合效能。三是贯彻宽严相济刑事政策。正确掌控背法与犯法的边界，做到不枉不纵，严酷在法治轨道上推动各项查察工作，毫不为了表现从严从快冲击要求，就报酬下降犯法尺度，恍惚行政背法与刑事犯法的边界；对在粉碎生态情况资本配合犯法进程中没有介入共谋的、起次要、辅助感化的要留意区分看待。四是对生态成长实现由内部监视向外部监视改变。借助社会组织的专业常识，对长江经济带生态情况展开调研和监测，进一步增添专业判定机构，解决判定难、判定贵问题，为提高生态庇护程度供给查察方案。五是对生态成长实现由被动监视向自动监视改变。在长江经济带生态庇护上自动作为、提早计划、当令查抄、催促预防，与社会关心同频共振；生态查察办案组织和查察官自动进修相干常识，与生态情况治理部分和相干单元、社团、企业紧密亲密联系，成为生态文明扶植的积极介入者。

（二）对峙“轻轻重重”原则，增进生态情况庇护在法治轨道上运行。在长江经济带生态情况庇护中，要对峙对涉嫌生态情况犯法的初犯、偶犯、从犯、胁从犯与主犯、惯犯、累犯等区分看待，对犯法情节轻、风险后果不年夜与犯法情节严重、风险后果严重的案件区分看待，做到轻重有别，精准冲击，既有力度，又有温度，把庇护生态情况和增进成长、办事“六稳”“六保”连系起来。一是进一步加年夜冲击力度。各地查察机关高度正视冲击粉碎生态情况资本犯法专项整治勾当，把这项工作列入主要议事日程，组织精壮人员积极实行侦察监视职责，依法监视移送涉嫌犯法案件，鞭策长江流域生态情况庇护工作获得实效。二是要进一步介入社会综合治理。贯彻落练习近平总书记关在“共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”主要唆使精力，积极助推国度治理系统和治理能力现代化，鞭策构建精准化冲击、多元化监视、专业化办案、社会化治理、法治化办事的“五化工作款式”，延长查察本能机能，应用好综正当律治理的手段，增进社会治理。三是进一步落实恢复性司法理念。积极奉行“专业化法令监视+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态查察模式；对犯法行动人认罪认罚的，要将生态修复作为行动人认罪悔罪的量刑情节考量；充实阐扬“四年夜查察”本能机能，积极展开粉碎生态资本犯法刑事附带平易近事公益诉讼，经由过程增植补绿、劳务代偿、缴纳生态包管金等多元化修复体例，促使责任主体自动修复被破坏的长江生态情况。四是进一步增强典型案例示范引领感化。各地查察机关要和时挑选典型案例，特殊是在法令指点方面有重年夜意义的案件，从中总结推行经验，指点各地查察机关更好打点粉碎生态情况资本犯法案件。

（三）阐扬多方协作的关键功能，增进生态情况共建双赢。安稳建立“一体化”理念，积极构建“一盘棋”款式，增强查察机关纵向联动、横向协同、凝集共鸣、联袂共进。加速推动在案件线索移送、跨省查询拜访取证协作、生态修复协同、信息同享、结合调研、判定协作、人材交换等方面的互动融会，构成思绪共商、计划总计、成效双赢的杰出场合排场，全力构建长江经济带成长查察综合批示系统和联念头制。一是将查察监视与联动协作相连系。积极阐扬查察监视本能机能，监视公安机关对粉碎生态情况资本犯法案件立案侦察，依法有用指导侦察取证周全搜集、固定、完美证据，正确合用法令；监视情况行政法律部分将涉嫌粉碎生态情况资本犯法移送公安机关，避免呈现“有案不移”“有案不立”“以罚代刑”；自动增强与公安、生态情况、法院、市场监视治理等单元的常态化沟通，经由过程联席会议、结合法律、专项步履等体例，成立完美信息同享、线索移送工作机制，强化行政法律与刑事司法跟尾，增进构成冲击的整体协力。二是落实谁办案谁普法要求，增强情况法治宣扬教育。连系活泼典型的案例普遍宣扬长江生态情况庇护的查察行动和成效，让社会各界加倍存眷和撑持长江庇护工作；增强舆论指导，和时回应社会关心。对峙司法和普法相连系，把惩办犯法作为手段，把庇护生态作为终究目标。三是鞭策长江流域跨区划司法管辖轨制鼎新。积极推动长江庇护法立法历程，摸索设立长江流域专门查察院，集中管辖生态情况和资本庇护范畴各类案件。四是会同最高人平易近法院完美长江流域生态情况司法管辖机制，推动跨省域司法协作，加年夜跨省级行政区域交办或移送案件线索的力度，出力破解流域治理困难；发布长江经济带生态情况和资本庇护跨区划管辖、协作典型案事例，为增强和立异流域、区域治理供给可复制可推行的样本。五是积极稳妥摸索长江流域新范畴案件打点，进一步增强流域庇护力度。侧重在长江生态情况庇护中摸索打点危化、尾矿、交通等平安出产范畴的查察公益诉讼案件，加年夜对长江流域生态情况庇护力度，实现长江生态年夜庇护+平安出产齐头并进。

（四）凝集公益庇护共鸣，打造办事保障长江经济带成长配合体。对峙以习近平法治思惟为引领，立异公益诉讼查察工作理念，对峙“共赢多赢双赢”，强化“诉前实现庇护公益目标是最好司法状况”和“延续跟进监视”，充实应用政治聪明、法令聪明、监视聪明展开长江经济带成长公益诉讼查察，以法治思惟和法治体例推动治理系统和治理能力现代化。一是重视阐扬诉出息序感化。经由过程诉前商量、圆桌会议、公然投递、公然听证等体例，晋升诉出息序的监视结果，阐扬中国特点查察公益诉讼轨制优势，在党的同一带领下，协同业政机关强化治理，配合庇护公益。二是构建公益庇护横向协作机制。鞭策与行政机关成立信息同享、环境传递、线索移送、证据搜集、成果反馈等办案协作机制。进一步规范和完美线索移送、查询拜访取证等工作；摸索成立并完美公益诉讼线索举报嘉奖、查察建议整改成效第三方评估等机制。三是增强查察机关内部协作共同，增强刑事查察与公益诉讼查察本能机能跟尾，依法重办粉碎长江流域生态情况和资本庇护背法犯法行动，究查背法者的刑事责任、公益侵害修复责任，打好解决重点范畴公益侵害问题持久战。四是增强查察步队扶植，经由过程实务培训和岗亭练兵晋升专业程度；经由过程专家提拔、营业比赛等体例贮备一批高条理专家人材、营业标兵和营业妙手，成立查察办案人材库，真正阐扬查察官作为公共好处代表的功能，增进查察履本能机能力现代化。

（编纂：逍遥客）