长江庇护法兼顾资本、生态、情况庇护与治理，表现了“山川林田湖草兼顾治理”的生态系统不雅，将长江流域资本的相干要素、多种价值和生态办事功能进行综合均衡，经由过程立法安定下来，从底子上夯实了长江年夜庇护的轨制保障。

——董战峰 生态情况部情况计划院研究员

历经三次审议，2020年12月26日，十三届全国人年夜常委会第二十四次会议表决经由过程了长江庇护法。

作为我国第一部流域法令，长江庇护法将在2021年3月1日起实施。长江是我国第一年夜河，水系支流浩繁、生态系统怪异，也是我国生物多样性最为典型的区域。习近平总书记两次观察长江经济带时指出，“长江病了，并且病得还不轻”，强调“长江生物完全性指数到了最差的‘无鱼’品级”，要求“把修复长江生态情况摆在压服性位置，共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”。

那末，长江庇护法的出台将对长江年夜庇护起到甚么感化？可否从底子上解决母亲河庇护的困难？若何才能实现经济和情况庇护的协同成长？

夯实长江年夜庇护的轨制保障

“长江流域整体性、系统性生态庇护不足，生态系统退化趋向加重，水污染物排放量年夜，情况风险隐患较多，财产布局结构不公道，绿色成长相对不足，相干法令系统不克不及知足长江流域生态情况庇护与治理的需要。”生态情况部情况计划院研究员董战峰暗示，长江庇护法的制订与实行，是将习近平总书记关在长江庇护的主要唆使、党中心对长江经济带绿色成长计谋摆设以法令情势予以贯彻落实的最有用办法，是我国生态情况法系统扶植的标记性功效。

中国情况科学研究院供给的材料显示，长江经济带是我国水情况问题最为凸起的流域之一。长江经济带面积虽只占全国的21%，但废水排放总量占全国的40%以上，单元面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均程度的1.5倍至2倍。跟着长江经济带生态情况庇护计谋实行，长江畔流新增的污染负荷压力逐步减小，但长江支流有良多，特殊是流经城市的支流水质相对较差。

全国人年夜常迈博体育委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺说，依法保护长江流域生态平安，推动长江流域绿色、可延续、高质量成长，事关国度经济社会成长的全局。长江庇护法对峙生态优先、绿色成长的计谋定位，凸起共抓年夜庇护、不弄年夜开辟的根基要求，针对长江流域的特点和存在的凸起问题，采纳特殊的轨制办法，鞭策长江流域经济社会成长周全绿色转型，实现人与天然协调共生。

中国政法年夜学传授王灿发认为，长江庇护是一个综合性、系统性的问题。单靠一部法令不克不及解决所有问题，但这为庇护困难的解决供给了法令路子。“解决问题的路子是多种多样的，法令是最后的保障，有了这个保障，也有益在其他相干问题的解决。”

董战峰强调，长江庇护法兼顾资本、生态、情况庇护与治理，表现了“山川林田湖草兼顾治理”的生态系统不雅，将长江流域资本的相干要素、多种价值和生态办事功能进行综合均衡，经由过程立法安定下来，从底子上夯实了长江年夜庇护的轨制保障。

构成协力进行系统性庇护

长江连绵6000多千米，流经十多个省市，横跨我国东中西三年夜板块。“共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”需要兼顾调和长江生态情况庇护所触及的上下流、摆布岸和干支流的分歧区域，和沿线的分歧行业，构成庇护协力。

生态情况部律例与尺度司司长别涛说，长江庇护法重点解决了以往长江庇护治理体系体例中“九龙治水”的恶疾。对峙全流域合作、协同庇护，经由过程国度成立长江流域调和机制，成立起统分连系、整体联动的长江流域治理体系体例，整合干支流、摆布岸和上中下流治理能力。并将成立更完美严酷的长江流域生态情况尺度系统，健全流域内资本查询拜访、情况监测、生态情况风险预警、情况应急系统和监测信息同享和同一发布轨制。

“长江庇护法是针对一条年夜江年夜河的庇护，把资本庇护、污染防治、生态情况修复都包括在内，还包罗了绿色成长。绿色成长现实上属在经济成长范围，这表现出庇护的综合性和系统性。”王灿发说，比拟在单项立法，好比水污染防治立法等，长江庇护法更系统，更有益在周全庇护，为全部长江流域的生态情况庇护、绿色成长和生态平安等供给了法令保障。

长江庇护法第二章是“计划与管控”，要求科学有序兼顾放置长江流域生态、农业、城镇等功能空间，规定生态庇护红线、永远根基农田、城镇开辟鸿沟，优化河山空间布局和结构等。“这也为长江流域的计划和空间管控供给了根据，意味着把长江流域作为一个同一、完全的河山空间来进行计划和管控，助推生态庇护、资本开辟、绿色经济等有序成长。”王灿发说。

董战峰说，长江庇护法立异了体系体例机制，在流域治理模式方面做出了特点方案。初次在法令层面明白了成立长江流域兼顾调和机制下的分部分治理体系体例，以调和机制兼顾息争决各省市之间的横向关系和矛盾，从而使流域整体计划、流域情况和生态庇护和修复轨制、流域水质治理、污染节制轨制和流域水资本治理计划和运作等计划政策联系调和起来。

生态优先倒逼成长模式进级

“《情况庇护法》从2015年1月1日最先实行，划定了庇护优先的根基原则，但这是指在天然庇护区、饮用水水源地等非凡区域里实行庇护优先。”王灿发说，长江庇护律例定的生态优先原则，比环保法更进了一步。这暗示当生态庇护与经济成长发生矛盾时，“要把生态庇护放在首位”，这为长江流域准确解决经济成长和生态庇护关系供给了主要根据。

不外，生态优先并不是意味着不要成长，也不是对成长的限制，而是对现有不公道的、非绿色的成长模式的限制。这类限制不是消极的，而是倒逼成长模式进级。

从2018年以来，长江经济带就展开了绿色成长的试点示范，增强科技立异力度，晋升绿色科技功效转化率和操纵率，积极摸索生态优先、绿色成长的新门路。好比上海崇明区以计划管控守住生态空间，经由过程严控扶植用地范围、生齿数目、建筑高度，实现“鸟进人退”，占全球物种数目1%以上的水鸟物种数由7种上升至12种；江西九江以化工园区“五化革新”破解化工围江困难，经由过程实行化工园区情况景不雅化、企业环保化、出产平安化、财产轮回化、治理智能化革新，实现化工财产含“绿”量和平安系数双提高；湖北武汉以科教资本优势助推立异成长，阐扬武年夜、华科等高校和浩繁高新手艺企业人材会聚优势，经由过程成立科技功效转化线上平台，实现新能源、新材料等绿色科技功效和时转化和利用，科技前进进献率跨越60%，高新手艺财产增添值占GDP比重到达25.7%。

董战峰说，法令为长江经济带生态优先、绿色成长立下了“端方”。强调实行生态优先，将长江流域生态情况庇护和修复放在压服性位置，要求加年夜对长江流域的水污染防治与监管力度。也为长江经济带高质量成长供给新动力，阐扬长江流域成长计划、河山空间计划、生态情况庇护计划等的引领和束缚感化，经由过程鞭策布局调剂、增进转型进级、鼓动勉励手艺立异等绿色成长路子，强力鞭策长江流域科学、有序、绿色、高质量成长的实现。

（编纂：逍遥客）