为深切贯彻落练习近生平态文明思惟，按照《中心生态情况庇护督察工作划定》，中心第六生态情况庇护督察组（以下简称督察组）以切磋式督察作为根基体例，对国度能源局展开了生态情况庇护督察。2020年12月15日，中心生态情况庇护督察工作带领小组第二次会议审议经由过程督察陈述。经党中心、国务院核准，督察组在2021年1月29日向国度能源局进行反馈。反馈会由国度能源局党组书记、局长章建华主持，督察组组长李家祥传递督察陈述，章建华作亮相讲话。翟青副组长，督察组有关人员，国度能源局有关带领和有关司局首要负责同志等加入会议。

督察认为，党的十八年夜以来，国度能源局当真贯彻落练习近生平态文明思惟，贯彻落实党中心、国务院关在生态文明扶植和生态情况庇护决议计划摆设，增强洁净能源平安保障，尽力推动能源布局调剂，普遍介入年夜气污染防治，能源范畴生态情况庇护工作获得积极进展。

国度能源局把深切进修贯彻习近生平态文明思惟作为主要政治使命，把周全落实“四个革命、一个合作”能源平安新计谋作为主要抓手。高度正视习近平总书记关在能源工作，包罗生态情况庇护工作的主要唆使指示，2018年11月后，对党的十八年夜以来习近平总书记有关主要唆使指示贯彻落实环境，组织展开4次“回头看”。

依照《年夜气污染防治步履打算》《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》要求，积极担任作为，鞭策相干摆设落地奏效。深切推动煤电洁净高效成长，2013年以来，指点完成煤机电组节能革新超7.5亿千瓦，超低排放革新8.9亿千瓦；指点裁减煤机电组掉队产能，累计推动关停掉队煤机电组超1亿千瓦；鞭策优化能源布局，2019年我国洁净能源消费比重达23.4%，煤电装机占电力总装机比重较2015年降落7%。

在鞭策北方地域洁净取暖工作中，下鼎力气解决储气能力不足、管网互联互通不顺畅等问题，持续两个供暖季自然气供给根基安稳。截至2019年末，北方地域洁净取暖面积达116亿平方米，比2016年增添51亿平方米；洁净取暖率约55%，比2016年提高16.8%，有力鞭策北方地域年夜气污染防治。

国度能源局高度正视此次督察工作，把撑持共同督察作为主要政治使命，屡次召开党组会议研究摆设，增强与督察组切磋、沟通和交换。当真打点督察组转交的103件大众来电来信举报。

督察指出，最近几年来，国度能源局在生态情况庇护方面做了一些工作，获得积极进展，但对标对表习近生平态文明思惟和习近平总书记主要唆使指示要求和党中心、国务院决议计划摆设，工作还存在差距。一段期间内，国度能源局政治生态恶化，也对落实生态情况庇护相干要求造成严重影响。

一是生态情况庇护没有摆上应有高度。

国度能源局一些同志认为，能源范畴最主要的是保供，生态情况要求太高会增添企业出产本钱；一些同志认为落实管行业必需管环保尚不具有前提；还的同志认为，能源范畴结构不公道、过度开辟问题，首要是其他部分和处所酿成的，国度能源局力有未逮。因为思惟熟悉存在误差，在推动能源成长中未将生态情况庇护摆上应有高度，没有做到与能源成长有机融会、一体斟酌，是致使我国能源行业持久粗放式成长的主要缘由。

阐扬计划引领和政策鞭策不敷，在煤电项目结构中表现煤电基地扶植导向不敷，也未严酷节制年夜气污染防治重点地域煤电新增产能，致使“该建的没建、不应建的建了”。9年夜煤电基地新计划扶植的输电通道明白配套煤电范围约8800万千瓦，截至2020年8月底投产范围仅约4200万千瓦；而2017年至2020年下达给部门东部省分煤电投产指标，则远超处所计划。年夜气污染防治重点区域中12省（市）煤电装机仍在增添，能源财产更密集地结构在年夜气污染防治重点区域。

《年夜气污染防治步履打算》《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》等办法要求落实不到位，打算2017年末前建成投产的12条输电通道，有2条滞后一年，1条至督察时还未建成；截至2019年年末，京津冀和长三角地域接管外送电比例别离仅比2017年提高4.1个百分点和2.7个百分点，比例上升不较着。

兼顾推动能源成长与生态情况庇护不敷有力，对能源重年夜工程、重年夜项目开辟扶植使命放置多，配套生态情况庇护行动要求少。2015年，处所上报的《山西霍东矿区整体计划》未说起霍泉泉域庇护，国度能源局在批复时没有提出贰言；矿区整体计划情况影响陈述书审查定见指出这一问题后，也未跟进指点落实相干要求。

二是政策系统表现生态情况庇护要求不敷。

国度能源局草拟煤炭法修订草案时，在推行绿色开辟手艺，增进煤炭集中操纵，综合治理采煤沉陷等方面斟酌不敷，并将年夜气污染防治法明白的“制止进口、发卖和燃用不合适质量尺度的煤炭”，点窜为“限制”，将“新建煤矿应同步扶植、已建成煤矿应期限建成配套的煤炭洗选举措措施”，点窜为“鼓动勉励”，下降生态情况庇护要求。提出能源法建议稿和送审稿时，对增进能源洁净低碳转型成长等方面聚焦不敷；电力法修订进程也存在表现中心最新生态情况庇护要求不敷等问题。

2020年9月，中心第六生态情况庇护督察组在黑龙江鸡西市现场查抄某矿业公司

2013年至2017年，国度能源局审批的煤炭矿区整体计划中有22个计划早在环评审查定见，此中11个计划环评滞后，其余11个至今还没有打点计划环评。2013年9月，批复《内蒙古成功矿区整体计划（修编）》，将原有成功西二矿田拆分为西2、西三两个矿田，进一步加重对典型草原的粉碎。

《年夜气污染防治步履打算》要求，京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目制止配套扶植自备燃煤电站，国度能源局工作鞭策不力，打算2018年出台的《燃煤自备电厂规范扶植和运行专项治理方案》迄今仍未出台。一些年夜气污染防治重点地域仍扶植自备电厂，不但致使燃煤总量节制方针失，并且显著加重区域年夜气污染物排放。另外，在可再生能源消纳方面也存在政策调和不力等问题，14条相干输电通道中2条通道输送可再生能源比例不足1%。

三是管行业必需管环保的要求落实不力。

充填式开采对提高资本开采率、削减生态粉碎和情况污染等具有主要意义。国度能源局制订的《煤矿充填开采工作指点定见》实行7年来，全国充填开采的煤炭产量仅约800万吨，占全国煤炭总产量的0.2%。近三年新增煤矸石发生量约为6.5亿吨，而用在井下充填仅占3%摆布。

2020年9月，中心第六生态情况庇护督察组在四川西昌凉山彝族自治州现场查抄雅砻江某水电站

部属能源监管机构在平常工作中首要存眷市场扶植与监管、电力平安监管、电力行政许可等问题，对生态环保环境干预干与不敷。燃煤发电项目核准权限下放后，监管不到位，部门重点区域仍在背反有关划定新上燃煤发电项目。

国度能源局在相干审批和把关工作中不严谨，一些处所在产能置换、裁减掉队、上马火电等工作中，或产能指标反复利用，或应裁减举措措施未裁减，或没有落实煤炭等量替换要求。

产能通知布告与项目环评缺少跟尾，部门煤矿通知布告产能与环评批复产能纷歧致。抽查3个省（区）发现，121个煤矿通知布告产能年夜迈博体育在环评批复产能30%以上。2016年以来，两轮中心生态情况庇护督察发现并反馈年夜量涉能源范畴的生态情况问题，国度能源局必然水平上存在“与己无关”的心态。

督察要求，国度能源局要果断贯彻落练习近生平态文明思惟，安稳建立绿色成长理念，果断扛起生态情况庇护政治责任。成立健全绿色成长的能源政策系统，落实管行业必需管环保的责任；延续推动北方地域洁净取暖，加速能源布局调剂，高质量成长可再生能源，优化煤电开辟财产结构和布局，指点催促解决行业存在的遍及性生态情况问题。请国度能源局党组召开专题平易近主糊口会，针对督察发现问题深切分解，深入反思，检视不足，提高熟悉，切实鞭策有关问题整改到位。

督察强调，国度能源局应按照督察陈述，抓紧研究制订整改方案，在30个工作日内报送党中心、国务院。整改方案和整改落实环境要依照有关划定向社会公然。

（编纂：逍遥客）