第二轮第二批中心生态情况庇护督察组按照把握的环境和聚焦的问题线索，深切下层、深切一线、深切现场，采纳暗查暗访和蹲点调研体例展开工作。查实了一批背法排污、背规倾倒、损坏林地、侵犯湿地、粉碎生态等凸起生态情况问题；核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、弄虚作假等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，督察组对发现的部门典型案例予以公然传递。9月29日传递的案例是《察汗淖尔湿地庇护修复亟待加年夜工作力度》。

2020年9月，中心第七生态情况庇护督察组进驻国度林业和草原局（以下简称国度林草局）。经由过程督察和自查，督察两边均感应，察汗淖尔生态退化问题具有必然的代表性，林草部分作为行业主管部分，在湿地庇护政策系统成立、综合兼顾调和、平常监视指点等方面还需要加年夜工作力度。

1、根基环境

察汗淖尔位在河北省张家口市尚义县年夜营盘乡与内蒙古自治区商都县交壤处，距离北京直线距离240千米，周边散布着10万亩自然草场。察汗淖尔是华北地域现存最年夜的内陆咸水湖，集草原、池沼、咸水湖三种生态系统在一体，是遗鸥、小天鹅等130余种鸟类滋生的抱负场合和南北迁移的主要通道，也是京津冀地域抵抗浑善达克沙地南侵的最后一道防地。

最近几年来，因为流域内耕地和水浇地面积年夜量增添，农业浇灌等持久年夜量超迈博体育采地下水，致使察汗淖尔水面年夜幅萎缩。蔬菜等高耗水作物的莳植面积逐年增加，机井数目、喷灌面积的延续增添，使地下水位年夜幅下降，察汗淖尔水面面积慢慢缩减。2000年后，察汗淖尔逐步成为季候性湖泊。跟着水面和湿地面积进一步萎缩，2017年以来，湖泊的湖底全数袒露出来，只在夏日雨水频仍时，可以构成小规模水面。

图1 察汗淖尔流域1991、2000、2010、2019年6-8月遥感影象

2、首要问题

造成察汗淖尔水面萎缩、生态退化的缘由是多方面的，但作为行业主管部分，国度林草局在湿地庇护治理方面也存在问题和不足：

（一）政策系统不健全

政策系统不完美、不健全，不克不及知足当前湿地庇护修复的情势和需要。今朝，湿地庇护划定散见在丛林、草原、水等天然资本和有关湿地生态情况范畴相干法令律例中，系统性、操作性、束缚性均不敷，特殊是罚则不明白，年夜量湿地的损毁、粉碎等问题得不到和时改正和惩办。因为政策系统不健全，造成一些处所对湿地生态系统主要性熟悉不足，积极作为不敷，湿地损毁粉碎问题时有产生。这也是造成察汗淖尔湿地萎缩退化的一个主要缘由。

（二）综合兼顾不敷

今朝，我国湿地庇护首要依托纳入主要湿地名录、划为湿地类天然庇护区等来实现，但在现实工作中首要采纳处所申报、林草部分审批承认、合适前提提升的体例。贫乏全国层面的综合兼顾，一些生态地位主要、生态功能典型、生物多样性丰硕的湿地没有纳入庇护规模。察汗淖尔1/3水面位在河北省，2/3位在内蒙古。按照河北省申报定见，原国度林业局在2012年核准设立河北尚义察汗淖尔国度湿地公园，对河北境内湿地庇护起到了积极的感化，但由于处所未作申报，而未将位在内蒙古的别的2/3部门纳入国度湿地公园规模，从而致使察汗淖尔整体性、系统性庇护不敷。

图2 统一湿地在河北和内蒙古两地庇护和治理尺度不同一

（三）监视指点不到位

各级林草部分在察汗淖尔湿地监视治理上方式不多，特殊是现代化监视治理手艺利用不敷，首要靠专项步履、媒体发现、大众举报等体例进行监视查抄，难和时发现湿地震态转变环境。国度林草局对察汗淖尔湿地损毁萎缩问题领会把握也不敷充实，没有依照《湿地庇护修复轨制方案》要求，成立湿地庇护成效赏罚、约谈和湿地操纵预警等机制，压实处所各级当局和相干部分湿地庇护责任还待增强。

3、下一步工作斟酌

国度林草局党组高度正视察汗淖尔生态退化问题，进行专题研究，提出要进一步提高政治站位，深切进修贯彻习近生平态文明思惟，遵守“山川林田湖草”生命配合体理念，兼顾推动整改工作。一是不竭完美政策律例系统，积极鞭策国度层面湿地立法，并积极完美配套政策轨制系统。二是兼顾推动湿地庇护修复，指点处所做好相干计划落地实行。指点成立察汗淖尔国度湿地公园，调和蒙冀配合庇护，提高整体庇护成效。三是加年夜监视治理力度，压实工作责任，催促各方配合落实察汗淖尔湿地庇护各项行动。

（编纂：逍遥客）