为周全贯彻落练习近生平态文明思惟和“绿水青山就是金山银山”理念，和《中共中心关在周全深化鼎新若干重年夜问题的决议》《关在加速推动生态文明扶植的定见》《生态文明体系体例鼎新整体方案》中成立生态效益评估机制、增进人与天然协调的摆设，保障国度和区域生态平安，晋升优良生态产物供给能力，生态情况部情况计划院和中国科学院生态情况研究中间结合编制了《陆地生态系统出产总值核算手艺指南》（以下简称《指南》）。

《指南》由生态情况部以手艺文件的情势下发给各地，指点和规范陆地生态系统出产总值核算工作，提高陆地生态系统出产总值核算的科学性、规范性和可操作性。在此，对《指南》相干问题进行梳理与解读。

《指南》的定位和感化

党的十八年夜陈述明白提出：“要把资本耗损、情况侵害、生态效益纳入经济社会成长评价系统，成立表现生态文明要求的方针系统、查核法子、赏罚机制。”党的十八届三中全会经由过程的《中共中心关在周全深化鼎新若干重年夜问题的决议》提出：“完美成长功效查核评价系统，改正纯真以经济增加速度评定政绩的方向，加年夜资本耗损、情况侵害、生态效益等指标的权重。”2015年中心鼎新办、国务院鼎新办审议经由过程了“1+6”生态文明体系体例鼎新方案，《展开带领干部天然资本资产离职审计试点方案》《编制天然资本资产欠债表试点方案》《生态情况侵害补偿轨制鼎新试点方案》对包罗天然资本资产在内的生态系统办事核算提出手艺需求。“绿水青山就是金山银山”的提出和《国度生态文明先行示范区扶植方案（试行）》《关在加速成立流域上下流横向生态庇护抵偿机制的指点定见》等文件的出台，对生态系统办事价值核算提出强烈的利用需求。

“绿水青山就是金山银山”，若何科学公道地对绿水青山的价值进行核算，成为治理层火急需要解决的问题。绿水青山价值核算触及经济学、生态学、情况学、统计学等多学科的理论与方式，核算指标、核算方式、具体参数的分歧，会致使核算成果不成对照、不成复制、不成推行，难觉得治理层所用，阻碍了绿水青山向金山银山的转化潜力。是以，《指南》的出台恰逢当时。

《指南》以生态系统办事价值评估研究的最新功效为根本，鉴戒结合国制订的尝试性生态系统核算，参考原国度林业局编制的丛林生态系统办事功能评估规范、湿地生态系统办事评估规范、荒凉生态系统办事评估规范等国表里相干研究告竣的根基共鸣，构建了陆地生态系统出产总值核算的系统框架。提出了核算原则、法式与内容，重点介绍了分歧生态办事功能量和价值量的核算方式、核算数据来历、功效表达体例，为各地展开生态系统办事价值核算供给了尺度化的方式指南。

《指南》相干研究根本

生态系统出产总值（GEP）核算的研究根本是生态系统办事价值核算。1997年，Gretchen Daily传授和Robert Costanza传授的研究，引发了人们对这一问题的高度存眷。在此根本上，国际组织陆续鞭策一迈博体育系列年夜型的生态系统价值核算研究，首要包罗2001年结合国的千年生态系统评估（MA）、2007年欧盟的生态系统和生物多样性经济学项目（TEEB）、2010年世界银行的财富账户与生态系统价值核算项目（WAVES）和2014年结合国统计署（UNSD）发布的基在情况经济核算系统（SEEA）的《尝试性生态系统核算》（EEA）等一系列功效，都对生态系统价值核算从方式学、政接应用方面做了年夜量摸索。此中，《尝试性生态系统核算》提出将生态系统办事划分为产物供给、调理办事和文化办事三类价值，获得普遍利用。但《尝试性生态系统核算》还不是展开生态系统价值核算的官方指南，今朝结合国统计署正在征集全球列国定见，展开新一轮的修编工作。

我国自20世纪90年月慢慢最先生态系统办事价值核算的研究。生态情况部情况计划院、中科院生态情况研究中间、中科院地舆科学与资本研究所、中国林业科学研究院、中国情况科学研究院等单元展开了相干研究。原国度林业局在手艺规范和具体核算监测等方面展开了年夜量的具体研究，前后发布了《丛林生态系统办事功能评估规范》（LY/T1721-2008）、《荒凉生态系统办事评估规范》（LY/T2006-2012）、《天然资本（丛林）资产评价手艺规范》（LY/T2735-2016）、《沙漠生态系统办事评估规范》（LY/T2792-2017）、《湿地生态系统办事评估规范》（LY/T2899-2017）、《岩溶石漠生态系统办事评估规范》（LY/T2902-2017）、《丛林生态系统办事功能评估规范》（GB-T38582-2020）等规范导则，为《指南》的制订奠基了坚实根本。

《指南》相干概念辨析

今朝，与生态系统价值核算有关的概念包罗天然资本、天然本钱、生态资产、生态系统办事价值、生态系统出产总值（GEP）、生态产物等。这些概念彼此交叉又有所区分，需要对鸿沟和关系进行梳理。

天然资本：具有社会有用性和相对稀缺性的天然物资或天然情况的总称，包罗可再生的生态资本和不成再生矿产资本。

生态系统：指在必然地区规模内生物和情况经由过程能流、物流、信息流构成的功能整体，包罗丛林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、荒凉生态系统、农田生态系统、城市生态系统、海洋生态系统等类型。

生态资产：指能以货泉计量的、为人类供给生态系统产物与办事带来直接、间接或潜伏经济好处的生态资本。生态资产是存量概念，生态资产是供给生态办事的资本根本。

生态系统办事：指人类从生态系统中获得的惠益，包罗物资产物、调理办事、文化办事和撑持办事。

生态系统出产总值：指生态系统为人类福祉和经济社会可延续成长供给的各类终究产物与办事价值的总和，包罗物资产物、调理办事和文化办事。生态系统出产总值是流量的概念，可以按年度进行核算。

生态产物：指生态系统经由过程生物出产和与人类出产配合感化为人类福祉供给的终究产物或办事，其具有生物出产性、人类受益性和经济稀缺性的特点。生态产物是生态系统出产总值中可以市场化的生态办事，其规模小在生态系统出产总值核算所包罗的生态系统办事类型。

《指南》要解决的首要问题

生态系统出产总值指生态系统为人类福祉和经济社会可延续成长供给的各类终究产物与办事价值的总和，首要包罗生态系统供给的物资产物、调理办事和文化办事。《指南》首要对生态系统出产总值核算的指标系统、核算方式、数据来历和要害参数进行划定，提高陆地生态系统出产总值什物量与价值量核算的科学性、规范性和可操作性。

（1）指标系统构建

《指南》在对国表里已有经典研究总结梳理的根本上，首要核算与人类福祉直接相干的生态系统办事，包罗物资产物、调理办事和文化办事3个方面。调理办事具体包罗水源修养、泥土连结、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、固碳释氧、空气净化、水质净化、天气调理、物种保育等10个指标，文化办事包罗休闲旅游和景不雅价值两个指标。此中，防风固沙、洪水调蓄、海岸带防护、物种保育、景不雅价值等指标是可选指标，可按照现实环境选择核算。

《指南》对存在争议的泥土构成、营养轮回、低级出产、生物多样性等撑持办事未予核算。同时，斟酌到数据的可得性和指标的合用性，对《千年生态系统评估》和《情况经济核算—尝试性生态系统核算》保举进行核算的病虫害防治和噪声消减指标也没有进行划定。

（2）核算方式选择

进行生态系统产物和办事什物量核算时，统一个指标有多种什物量核算方式，《指南》针对统一指标罗列了多种合用方式。核算地域可按照具体方式实行的难易水平和数据可得性，选择合适的方式展开核算。《指南》从方式科学性的角度，给出方式选择的优先级。

水源修养什物量核算方式优先保举水量均衡法，手艺参数缺掉的环境下，可以选择水量供给法。碳固定什物量和氧气供给什物量核算，净生态系统出产法计较所需的净生态系统出产力NEP可取得性高、数据更加正确，是以，优先保举净生态系统出产法，其次保举固碳速度法。天气调理办事什物量核算优先保举现实丈量方式，其次按照数据可得性，保举生态系统耗损的太阳能量方式或生态系统的总蒸散量进行核算。

（3）根本数据来历

根本数据是展开生态系统出产总值核算的主要保障，触及的数据内容包罗发改、农业、河山、林业、水务、景象形象、生态情况、旅游、电力、统计等部分数据。《指南》给出了分歧指标核算的数据搜集部分和来历表。根本数据获得时，应确保数据的权势巨子性、正确性、时效性和可取得性，采取权势巨子部分的遥感、监测、普查、查询拜访、统计等数据，尽量利用高分辩率空间数据，拔取合适核算工作需要的数据资料。同时，在核算进程中，应包管所处置数据资料的完全性、公道性和有用性，并对原始数据和数据阐发成果进行校核，数据处置应合适响应规范的要求。

《指南》核算的政接应用

陆地生态系统出产总值作为描绘生态系统为人类福祉的进献、反应地域生态产物供给程度的综合指标，可为生态抵偿尺度制订、生态产物价值实现机制、生态投融资政策设计、带领干部离职审计、生态文明扶植方针/绿色成长绩效查核、天然资本资产欠债表编制、河山空间计划和地盘操纵转变供给手艺支持。

（1）生态抵偿尺度制订

生态抵偿最直接的目标是庇护生态系统办事功能赖以存在的生态系统，从而实现生态系统办事可延续的方针。生态系统供给的办事功能是生态抵偿轨制设计的主要科学根本。今朝，我国抵偿资金简直定根据首要仍是财务付出能力，没有反应一个地域生态产物供给的进献，存在生态抵偿尺度低、抵偿体例不尽公道等问题。生态系统出产总值核算有益在完美生态抵偿轨制，鞭策制订市场化、多元化的生态抵偿法子。

（2）生态产物订价

健全和完美生态产物价值实现机制已成为新时期生态文明扶植的主要手段，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的主要行动。要买通“生态资本—生态资产—生态本钱—活动性生态本钱”链条，成立生态产物订价机制是其要害环节。需要算清和算准生态账，调动生态产物出产者的积极性，公道分派生态产物出产者、投资者和受益者的权益，就必需有实现生态产物订价机制的《指南》进行方式指点。

（3）生态投融资政策设计

今朝生态产物市场价值实现与分派机制还没有成立，生态产物核算成果纳入传统的金融投资系统存在手艺和轨制障碍，生态投融资扶植项目缺少一套科学公道的评价指标、评价尺度和评价法子。若何进行生态产物确权、典质、采办、租赁和买卖是需要霸占的手艺难点。基在《指南》展开生态系统出产总值核算，审定水源修养、固碳、污染净化等生态产物供给，肯定生态产物供给数目、质量和空间结构，有助在摸清生态资本底数，为构成“资本摸底→项目筹谋→价值核算→流转贮备→清算晋升→开辟运营”的生态投融资政策操作流程供给手艺支持。

（4）绩效查核指标系统构建

带领干部离职审计、生态文明扶植方针/绿色成长绩效查核已成为我国生态文明体系体例鼎新的主要行动。生态系统出产总值和具体核算指标可反应区域查核时候内，带领干部生态庇护的实行成效和生态粉碎的侵害水平，综合反应区域生态情况和经济成长之间的均衡关系。同时，生态系统出产总值核算的具体核算指标，可作为带领干部离职审计、生态文明扶植方针/绿色成长绩效查核的要害指标。

《指南》有待完美的处所

《指南》依照科学性、适用性、系统性和开放性原则进行编制。因为生态系统出产总值核算受核算地域的区域特点、数据根本和手艺支持能力等身分影响，《指南》遵守适用性原则，展开核算的地域应当按照本地现实环境，选择适合的核算方式和核算指标。同时，因为生态系统出产总值核算触及生态学、经济学、情况学、统计学、遥感手艺等多个学科，其核算框架和方式系统还在不竭完美中，国度林草局在2008年、2016年和2020年，对丛林生态系统办事评估规范已进行了3次修订。为此，《指南》作为保举性的手艺文件，采取开放性原则，将按照最新研究与实践功效，对此中的核算方式进行修编。

同时，生态系统出产总值核算触及良多要害参数，包罗什物量核算要害参数和价值量核算要害参数。《指南》中的附录固然给出了可参考的参数表，但要害参数是表现区域特点的首要身分，对分歧区域特点的地域，其要害参数差别相对较年夜。我国此刻生态系统出产总值核算中要害参数的当地化是相对空白的首要内容，需要以《指南》为根本，展开年夜量的实地监测和现场查询拜访，不竭完美要害参数库。

《指南》没有辨别天然生态系统和非天然生态系统的物资产物供给，结合国正在修订《尝试性生态系统核算》的专家认为，非天然生态系统，即集约化农林牧渔业出产区域，供给的物资产物供给包括了人力本钱的投入，非纯天然生态系统的产出，应予剔除。待结合国《尝试性生态系统核算》对这一问题做出进一步明白注释后，《指南》再行修订。

（编纂; Nicola）