● 第二轮第二批中心生态环保督察查实了一批背法排污、背规倾倒、损坏林地、侵犯湿地、粉碎生态等凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、弄虚作假等情势主义、权要主义问题

● 浙江磐安县因毁林开垦致使年夜量林地遭到粉碎，水源修养、水土连结等生态功能遭到严重影响

● 本年9月，中心第6、第七生态环保督察组别离下沉至山西霍东矿区和察汗淖尔发现，霍东矿区部门煤矿背规超采乃至无证开采岩溶地下水；因为持久年夜量超采地下水，察汗淖尔已成为季候性湖泊

为期一个月的第二轮第二批中心生态环保督察已在10月1日晚上8时竣事进驻。

中心生态环保督察办公室流露，一个月的督察查实了一批背法排污、背规倾倒、损坏林地、侵犯湿地、粉碎生态等凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、弄虚作假等情势主义、权要主义问题。此中，包罗浙江磐安县耕地占补均衡变形走样、天津西青区青凝侯污泥填埋场污泥背规措置风险情况、北京平谷区洳河污水处置厂背法填埋污泥等问题。

《法治日报》记者领会到，截至10月1日，第二轮第二批督察共收到大众举报15307件，已办结5065件；立案惩罚1000家，罚款7905.57万元；立案侦察57件，拘留50人；约谈党政带领干部355人，问责104人。

污泥措置乱象丛生 主管部分掉职掉责

8月31日，中心第平生态环保督察组进驻北京。9月11日，督察组下沉北京市平谷区，揭开了洳河污水处置厂污泥措置乱象。

2015年7月31日，在洳河污水处置厂原工艺中有脱泥装备的环境下，北京市平谷区水务局与北京山川青环保科技有限公司（以下简称山川青公司）签定特许经营和谈，由山川青公司措置洳河污水处置厂发生的污泥。

督察组发现，2015年8月至2019年1月，山川青公司以路基扶植、地盘操纵等名义，将简单处置后的10万余吨污泥转移最多个地址随便堆放，此中部门污泥去向不明。同时，山川青公司将约1.8万吨污泥输送至平谷区南独乐河镇望马台村泃河四周的砂石坑堆放，占地面积18.2亩，在没有采纳任何环保办法的环境下，仅操纵一层塑料布进行简单防渗。

山川青公司还曾让北京富农同富肥业有限公司（以下简称富农公司）措置污泥。在富农公司拆迁后，未被措置的残剩污泥就近不法填埋，造成泥土污染。在填埋现场，督察组操纵发掘机挖出年夜量污泥。有关材料显示，该处填埋的污泥总量约1.82万吨。取样检测成果注解，其细菌总数跨越城镇污水处置厂污泥泥质尺度。

据督察组介绍，特许经营和谈商定的特许期长达10年，但却称是“姑且处置”。直到本年9月23日督察组进驻后，北京市平谷区水务局才与山川青公司消除合同，而洳河污水处置厂天天发生的约75吨污泥，仍继续送交山川青公司进行不规范措置。因为“姑且处置”酿成持久措置，直接致使规范处置举措措施扶植缓慢。

针对洳河污水处置厂存在的问题，督察组指出，作为行业主管部分，北京市平谷区水务局在组织签定特许经营和谈后，对和谈具体落实环境监管不到位，任由背规行动持久存在，存在掉职掉责环境。

按照大众举报，本年9月，中心第二生态环保督察组对天津市西青区青凝侯污泥填埋场展开了下沉督察，其间发现该填埋场污泥措置项目空转，背法背规问题凸起。

青凝侯污泥填埋场位在天津市西青区年夜寺镇青凝侯村，2008年建成投运。为从头操纵填埋场地块，2015年天津市住建委牵头启动青凝侯污泥措置项目，对场内污泥进行措置。2016年6月，天津北方创业市政工程团体有限公司（以下简称北方市政）中标，与原天津市建委项目办签定青凝侯污泥填埋场生态修复办事项目总承包合同。2018年5月，北方市政与市原建委项目办签定弥补和谈，将合同履行期延后至2020年6月。

督察组发现，这一项目被层层转包。2016年末，北方市政在未打点相干手续的环境下，在填埋场西侧开工扶植1条污泥炭化工艺出产线（合同商定为4条），2018年4月，因运行本钱太高等缘由这条出产线持久闲置，沦为安排。

经深切查询拜访发现，早在2017年12月炭化出产线还未建成前，且在没有报请相干部分审批的环境下，北方市政就拜托恒丰科技有限公司将污泥用在地块泥土改进，累计措置22.3万吨。2019年6月和10月，北方市政又与天津市西青区张某（借用天津英博建筑工程有限公司的名义）两次签定和谈，私行答应张某将20.2万吨污泥简单掺混粉煤灰后用在园林绿化。

为监视北方市政污泥措置工作，2018年7月，原天津市建委项目办与北方源天工程咨询监视有限公司（以下简称北方源天公司）签定监理合同，但北方源天公司既没有依照合同商定对污泥措置进程进行监视，也没有对污泥终究产物去向进行现实跟踪，监理形同虚设。

据介绍，经天津市公安机关初步侦察，已措置并获得财务付出的54万吨污泥中，有42.5万吨未依照划定手艺方案和手艺规范进行措置，部门污泥背规用在农业操纵；近10万吨由道路渣土假充，直接倾倒在西青区卢北口村一处空位上；还2.5万吨风干污泥至今背规堆存在绿洲苗圃角落，造成这一区域周边情况卑劣。

督察组指出，北方市政公司法令意识稀薄，背反合同对污泥措置层层转包，与相干承包单元和其合股人背法背规措置污泥，欺骗当局财务资金，性质卑劣。北方源天公司作为监理单元，严重掉职，进程监理“蜻蜓点水”。原天津市建委项目办（现为天津市绿色建筑增进成长中间）和其主管部分天津市住建委对该项目监视治理缺掉，乃至漠不关心、听其自然，存在掉职掉责问题。

掉臂禁令毁林开垦 严重粉碎生态情况

浙江省磐安县既是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江的首要起源地，也是主要的生态功能区。可是中心第三生态环保督察组本年9月在浙江省督察时发现，磐安县背反丛林法和《中共中心、国务院关在增强耕地庇护和改良占补均衡的定见》的明白划定，毁林开垦，2015年后愈演愈烈。

据介绍，2015、2016、2017年磐安县设立的涉林开垦项目别离为4个、10个和14个，触及毁林开垦面积为15.22公顷、49.35公顷和75.25公顷。2018年，浙江省出台了周全制止涉林垦造耕地划定，磐安县突击设立了10个项目，触及林地面积781.01公顷，为前3年总和的5.6倍。

“磐安县不但不严酷履行制止毁林开垦的划定，也掉臂浙江省的相干划定，背规立项审批涉林垦造耕地项目。”督察组发现，2015年以来，磐安县共核准涉林垦造耕地项目38个，此中36个项目选在海拔500米以上、坡度跨越25度、生态公益林和生态庇护红线等区域内。2018年，磐安县当局背规立项审批的尖山镇塘田畈1、二期地盘整治项目，同时背反了坡度、生态庇护红线等3个方面制止选址要求。

原浙江省河山资本厅、林业厅2018年摆设展开涉林垦造耕地清查整改工作后，磐安县自查清算工作对付应付、流在情势，对自查的37个项目均上报不存在背规问题。督察组实地抽查6个海拔500米以上项目发现，均存在坡度跨越25度、占用生态公益林等背规问题，但没有一个项目被撤消。此中，尖山镇金村、里光洋村、尚湖镇上溪滩村等3个毁林造地项目已实行终了并经由过程验收，尖山镇新宅村、塘田畈、塘田畈二期等3个毁林造地项目仍在实行中。

督察发现，磐安县因毁林开垦致使年夜量林地遭到粉碎，水源修养、水土连结等生态功能遭到严重影响。此中，磐安县尖山镇前山畈、胡宅畈正在施工的区块，因为施工进程中未采纳有用的水土流掉防治办法，雨水冲洗致使表层泥土流掉严重。尖山镇里光洋村地盘开辟项目部门区块坡度较陡，土质贫瘠，地力不敷，旱稻田内杂草丛生，已近收割时节，庄稼仍未抽穗。

督察组指出，磐安县有关部分在涉林垦造耕地项目选址论证、立项审批、施工监管、完工验收、后期管护等环节监管不严，未成立严酷的闭环治理轨制，对毁林开垦项目自查清算工作熟悉不足、办法不力，慢作为乃至乱作为问题凸起，磐安县的做法既对生态情况造成严重粉碎，也对耕地庇护红线组成严重风险。

地下水遭过度开采造成湖面年夜幅萎缩

霍东矿区位在山西晋中国度煤炭基地内，地处沁水煤田西南部，属在主体功能区计划肯定的限制开辟区域，触及霍泉泉域等主要生态情况敏感区域。为庇护霍泉泉域水资本，1998年1月，山西省出台的《山西省泉域水资本庇护条例》明白划定，泉域重点庇护区内制止打井，重点庇护区之外规模应节制岩溶地下水开采，取水实施总量节制。

本年9月20日至24日，中心第六生态环保督察组进驻国度能源局后，下沉至山西霍东矿区展开现场督察发现，2015年，处所上报的山西迈博体育霍东矿区整体计划未说起霍泉泉域庇护，昔时国度能源局在批复时也没有提出贰言。

督察组指出，霍东矿区与霍泉泉域堆叠区域内有26家煤矿，除3家未出产、1家未开采岩溶水外，其余22家全数存在开采岩溶水行动。临汾市古县老母坡煤业、蔺润煤业等6家煤矿在未获得取水许可的环境下，2018年以来不法开采岩溶水超60万立方米，仅老母坡煤业不法开采量就达25万立方米。长治市沁源县黄土坡鑫能煤业、临汾市古县西山登福康煤业等16家煤矿固然获得取水许可，但有11家存在超采行动，占比近七成，2018年以来超采量近100万立方米。此中，长治市沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。

20世纪80年月以来，霍泉泉域岩溶水水质和水位均呈降落趋向，出水量随之削减。2015年以来，煤矿岩溶地下水的过度开采，必然水平上加重了这一趋向。据水利部分统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

华北地域现存最年夜的内陆咸水湖——察汗淖尔是京津冀地域抵抗浑善达克沙地南侵的最后一道防地。但是，如斯主要的生态樊篱最近几年来却水面年夜幅萎缩，乃至沦为季候性湖泊。

本年9月，中心第七生态环保督察组进驻国度林业和草原局后，下沉察汗淖尔，督察组揭开了察汗淖尔水面年夜幅萎缩的缘由。

督察组指出，流域内耕地和水浇地面积年夜量增添，农业浇灌等持久年夜量超采地下水，同时，蔬菜等高耗水作物的莳植面积逐年增加，机井数目、喷灌面积的延续增添，使地下水位年夜幅下降是察汗淖尔水面年夜幅萎缩的首要缘由。据督察组介绍，2000年后，察汗淖尔逐步成为季候性湖泊。跟着水面和湿地面积进一步萎缩，2017年以来，湖泊的湖底全数袒露出来，只在夏日雨水频仍时，可以构成小规模水面。

在督察组看来，造成察汗淖尔水面萎缩、生态退化的缘由当然是多方面的，但作为行业主管部分，国度林业和草原局也有响应的责任。

督察组认为，今朝，国度湿地庇护划定散见在丛林、草原、水等天然资本和有关湿地生态情况范畴相干法令律例中，系统性、操作性、束缚性均不敷，特殊是罚则不明白，年夜量湿地被损毁、粉碎等问题得不到和时改正和惩办。因为政策系统不健全，造成一些处所对湿地生态系统主要性熟悉不足，积极作为不敷，湿地损毁粉碎问题时有产生。这也是造成察汗淖尔湿地萎缩退化的一个主要缘由。

察汗淖尔1/3水面位在河北省，2/3位在内蒙古。督察组暗示，按照河北省申报定见，2012年，原国度林业局核准设立河北尚义察汗淖尔国度湿地公园，对河北境内湿地庇护起到了积极的感化，但由于处所未作申报，而未将位在内蒙古的别的2/3部门纳入国度湿地公园规模，从而致使察汗淖尔整体性、系统性庇护不敷。国度林业和草原局对察汗淖尔湿地损毁萎缩问题领会把握也不敷充实，没有依照《湿地庇护修复轨制方案》要求，成立湿地庇护成效赏罚、约谈和湿地操纵预警等机制。

国度能源局、国度林业和草原局对督察发现的问题高度正视。此中，国度能源局要求有关司局和单元吸收教训，果断贯彻落实生态情况庇护“一岗双责”；国度林业和草原局党组对察汗淖尔生态退化问题进行了专题研究，暗示将积极鞭策国度层面湿地立法，指点成立察汗淖尔国度湿地公园，调和蒙冀配合庇护，提高整体庇护成效。

（编纂：逍遥客）