第二轮第二批中心生态情况庇护督察组按照把握的环境和聚焦的问题线索，深切下层、深切一线、深切现场，采纳暗查暗访和蹲点调研体例展开工作。查实了一批背法排污、背规倾倒、损坏林地、侵犯湿地、粉碎生态等凸起生态情况问题；核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、弄虚作假等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，督察组对发现的部门典型案例予以公然传递。今天传递的案例是《天津市东丽区供热企业姑且编造台账应付督察》。

2020年9月，中心第二生态情况庇护督察组在天津市东丽区督察时发现，该区有关部分对非电燃煤供热企业监管不力，供热企业平常治理粗放，能源效力较低，既晦气在保障居平易近供暖，也晦气在精准有用实行年夜气污染管控。

1、根基环境

秋冬季是天津市年夜气重污染易发多发季候。2018年，天津市年夜气污染源解析注解，全市PM2.5污染燃煤进献率到达22.8%，此中供暖燃煤汽锅到达5.8%，仅次在火力发电。2019年，天津市冬季供热热源除年夜型热电联产电厂和燃气汽锅外，仍有114台共约8495蒸吨的供热燃煤汽锅，这些燃煤汽锅2019-2020年供暖季用煤量达180余万吨，是天津市秋冬季年夜气污染的主要来历之一。

2、首要问题

（一）煤量数据“两张皮”。2020年9月5日，天津市城管委向督察组报送的全市煤电之外的供热燃煤汽锅用煤量统计表中，东丽区年夜毕庄分站、新立花圃、帝达热力、华明分站等4家供热单元年用煤量在万吨以上。为进一步核算燃煤数据，督察人员对上述4家单元出产运行原始台账进行了查对，发实际际用煤量和上报数据均存在较年夜误差。此中，年夜毕庄分站2017年现实用煤量为62196吨，但市城管委供给数据为50000吨；帝达热力2019年现实用煤27504吨，市城管委供给数据为26000吨，上报数据别离较现实数据少20%和5.4%。

督察进一步发现，各供热站对用煤环境日常平凡不进行统计，仅在年度调剂时随便填报数据给区城管委部属单元供热办，区供热办再上报至市供热办，市供热办同一汇总后上报。在此进程中，市、区两级城管委和供热办未对煤炭现实消费环境进行监管，也未对企业上报数据进行抽查核实，仅作为“二传手”转手上报，致使数据层层掉真。

（二）应付督察“做假账”。9月10日，督察组下沉查抄东丽区新立花圃供热分站，东丽区城管委作为行业主管部分派员伴随。督察组在上午9:30要求企业供给2台40蒸吨燃煤汽锅原始运行记实台账，但企业负责人支枝梧吾，称原始台账在上级治理单元东丽供热站。待督察组赶到东丽供热站后，企业负责人一边称已派人查找，一边却又改口说台账在其总公司，两个多小时曩昔也未找到，仅供给购煤发票，并告知督察组大要用了9538吨煤。督察组分开时要求企业找到原始台账。当晚，东丽区城管委供给了一份企业2019-2020年燃煤原始记实复印件，但发现有几处较着疑点：一是3个男性工人签名笔迹清秀；二是用煤量不像其它供热站以铲车数目计量；三是天天用煤量切确到小数点后一名，合计后刚巧与企业口头陈述的9538吨一点不差。督察组要求查看原始记实，约1小时后，东丽区城管委和企业负责人送来一份经揉搓、打孔“做旧”的原件。

企业姑且“做旧”的燃煤记实表

9月11日，督察组与企业负责人，和表中签字的3名工人进一步领会环境，进行字迹对照后，企业负责人认可该用煤记实是在9月10日下战书为应付督察姑且编造的，找了3名女员工冒名顶替签名，该表经由过程区城管委确认后交给了督察组。对照该企业三套煤炭消费数据，购煤发票显示10256吨，编造台账95迈博体育38吨，城管委上报督察组的为10000吨，各不不异，运行治理紊乱。

（三）指标下达“拍脑壳”。集中供热是平易近生工程，鄙人达控煤指标时应充实斟酌其供热面积转变和昔时采暖季天气环境，同时增强内部治理节能降耗，科学公道制订方针。但督察发现，东丽区发改委控煤使命下达不科学，指标束缚着名无实。帝达热力2018年用煤约2.6万吨，而区发改委却在企业供热面积增添的环境下，下达2019年控煤指标为2万吨，较上年用煤量削减四分之一，较着不合现实；与此同时，该区部门用煤较多的供热企业乃至未被纳入同一监管，如2019年年夜毕庄分站年用煤量达4.72万吨，区发改委未向该企业下达控煤指标。

另外，东丽区发改委在触及煤炭消费节制指标方面还存在多头下达、相互冲突等问题，让企业莫衷一是，减弱了控煤指标的严厉性。如东丽区发改委在分化规上企业2019年控煤使命进程中，下达帝达热力2万吨元煤节制指标，又在“万家”企业能源耗损总量工作中，给该企业下达1.9万吨能源耗损指标，经折算约合元煤消费量13万吨，两个指标严重冲突。

3、缘由阐发

督察认为，在煤炭消费总量节制工作中，东丽区有关部分责任落实不到位，未严酷节制各企业煤炭消费量，更未将煤炭消费邃密化管控作为实现精准治污的主要内容；区城管委作为燃煤供热企业的行业主管部分，对煤炭消费监管缺掉，上报督察组材料没有审核把关，工作风格不严不实；区发改委作为煤炭消费总量节制工作牵头部分，减煤控煤指标下达随便，存在情势主义问题；供热企业治理粗放，台账记实不清，编造子虚台账应付督察。

督察组已要求天津市有关部分展开查询拜访，进一步查清环境，压实责任，鞭策风格改变。

（编纂：逍遥客）