2020年9月22日，国度主席习近平在第七十五届结合国年夜会一般性辩说上颁发讲话。讲话指出，“应对天气转变《巴黎协议》代表了全球绿色低碳转型的风雅向，是庇护地球家园需要采纳的最低限度步履，列国必需迈出决议性程序。中国将提高国度自立进献力度，采纳加倍有力的政策和办法，二氧化碳排放力争在2030年前到达峰值，尽力争夺2060年前实现碳中和。列国要建立立异、调和、绿色、开放、同享的新成长理念，捉住新一轮科技革命和财产变化的汗青性机缘，鞭策疫情后世界经济‘绿色苏醒’，会聚起可延续成长的壮大协力”。本文将对讲话中应对天气转变内容进行阐释并作相干建议。

1、方针提出的意义

（一）是中国在全球天气治理层面具有汗青性的大志揭示

中国作为世界最年夜成长中国度，久长以来对峙《结合国天气转变框架公约》（UNFCCC）下“配合但有区分的责任”等五项原则，代表成长中国度发声，积极介入天气转变全球步履。《巴黎协议》后，中国已从天气治理系统的“追随者”改变为“引领者”，不但在自立进献文件中提出了现实减排方针，表现了年夜国责任，更调和其他年夜国配合推动《巴黎协议》的签订。在后续的几回结合国天气转变年夜会中，中国也逐步成为国际天气构和的要害鞭策气力。此次自动提出增强国度自立进献方针，力争2060年前实现碳中和，是中国在《巴黎协议》下具有里程碑意义的减排方针，注解中国果断保护《巴黎协议》、积极进行天气治理的大志。

图1中国2015年提交的国度自立进献方针

（二）是对新冠疫情的周全反思

本年年头爆发的新冠疫情，在全球规模内敏捷舒展，其水平远超想象。疫情对全球的可延续成长带来不成预估的负面影响，对全球经济也带来不小冲击。当疫情在欧洲和北美舒展后，欧洲和北美股市呈现狂跌。3月份美国三年夜股指产生了四次熔断，跌幅近30%，为1929-1933年年夜萧条以来最严重的狂跌。VIX发急指数暴涨，显示投资者对经济前景完全没有决定信念。OECD在本年3月发布陈述，认为在乐不雅情形下，疫情会致使2020年全球经济增加仅为2.4%，比拟客岁下调0.5%；假如疫情延续到下半年，舒展至欧洲、北美等其他地域，全球经济增加将会下滑至1.5%。国际货泉基金组织（IMF）的总裁在3月G20财长会议上发布了该组织的最新猜测，认为2020年全球经济将呈现负增加。

新冠疫情的全球年夜风行是诸多身分综合酿成的，天气转变问题也是主要缘由之一。以变暖为首要特点的天气极端转变为病毒的变异、传布带来了有益前提，对人体健康、经济增加、社会成长造成要挟。主席的此次讲话，表现了中国当局对新冠疫情的周全反思，不克不及轻忽年夜天然一次又一次的正告，既要成长经济又要庇护生态，要加速构成绿色成长体例和糊口体例，对峙生态优先，绿色成长，以报酬本、以情况为本，扶植生态文明和漂亮地球，鞭策疫情后中国经济绿色苏醒。

（三）是当宿世界复杂场面地步下展开国际合作的必定要求

现今世界款式正在因新冠疫情产生转变，存在诸多不肯定身分。特别是在中美关系不竭恶化确当下，中国需在国际社会谋求更多和平成长的合作机遇。应对天气转变需要列国共同努力，已成为全球共鸣。面临今朝复杂的国际情势，中国自动提出增强《巴黎协议》下国度自立进献力度并倡导世界经济绿色苏醒，是展开疫情后全球合作的必定要求，更加全球应对天气转变工作提振决定信念。这一新方针的提出，将有益在中国与列国展开天气合作。经由过程天气合作增强与世界列国的慎密联系，同时助益在其他交际范畴，慢慢完美国内年夜轮回、国际国内双轮回的新成长款式，摸索中国经济成长新模式，并与世界经济配合稳健增加。

2、碳中和方针提出给中国带来的机缘

（一）有助在中国在国际上建立负责任的年夜国形象

中国的天气步履一向备受国际存眷。自动提出增强国度自立进献和碳中和 方针，是对国际社会存眷的积极回应，表现了中国负责任年夜国的担任。制订实行更有力度、更具持久性的减排方针，既有助在强化国内财产进级和情况治理，加速推动生态文明扶植，增进经济高质量、可延续成长，也有益在中国在当宿世界场面地步中经由过程奉行天气交际谋求多方合作，与世界人平易近共建人类命运配合体，鞭策全球可延续成长历程。

（二）低碳和零碳行业将迎来成长利好机遇

要实现碳中和，必需从排放端和减排端双向着手，才能按时按打算高效完成方针。从中国今朝的碳排放布局看，能源和交通范畴是碳排放年夜户，将来必需要年夜幅削减化石能源的利用，才能从排放端助力告竣碳中和方针。作为化石能源的替换，可再生能源将来成长迎来重年夜利好。中国在风电和光伏范畴的手艺已到达国际领先程度，将来40年内风电和光伏的装机容量还将进一步扩大，以填补化石能源裁减带来的能源需求缺口。别的，氢能这类新兴绿色能源也将迎来快速成长窗口期。从减排端看，碳中和必需经由过程对生态情况发生负排放的项目进行抵消。诸如碳汇、碳捕集与封存手艺（CCS）等从年夜气中接收二氧化碳的项目将迎来成长利好。

（三）低碳财产链上下流企业将迎来保存成长冲破点

碳中和的弘大方针终究要落实到各个企业和项目上，这意味着企业在出产运营中必需对峙绿色低碳轮回的理念，从能源利用、办公耗损、员工出勤等多角度践行可延续成长理念。低碳财产链上下流企业，如风电、光伏材料出产研发、装备制造、发电输电等将因碳中和方针的提出迎来兴旺需求。一些可再生能源企业可以探访出补助退坡后新的成长机缘。另外，因低碳绿色理念鼓起而出现的低碳咨询办事商将可以经由过程为企业供给碳中和咨询、碳资产治理等办事扩年夜市场范围，谋求企业保存成长空间。

3、碳中和方针提出对中国的影响和挑战

（一）对中国的经济、能源、手艺、政策系统都是一次重年夜挑战

力争2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和的方针彰显中国积极应对天气转变的决心。但从达峰到中和的30年迈博体育距离也意味着这一使命的艰难。中国仍处在高速成长的阶段，碳排放总量较高，经济成长对化石能源，特别是煤炭的依靠度仍较高。2019年煤炭占能源消费总量的57.7%。实现碳中和意味着中国在经济成长、能源布局、手艺改革、天气政策等各方面都需要进行全方面深条理的鼎新，以实现科学的碳中和路径，对中国经济社会各个范畴都提出更高尺度的要求。

（二）高碳密集型行业将来保存空间将年夜年夜缩小

碳中和方针的提出对中国节能减排工作提出更严酷的要求。将来对碳排放的监管和减排政策城市趋在严酷，碳排放本钱增添，高碳行业的政策搀扶也将进一步削减，这将年夜年夜紧缩高碳密集型行业的将来保存空间，减弱行业竞争力。同时，高碳行业在将来面对的政策风险和不肯定性将增添，本钱市场对高碳资产的投资力度将下降，这将进一步加重高碳行业本钱运作压力，制约其范围扩大和近况运营。

（三）缺少低碳意识的企业将掉去竞争力

碳中和方针的提出必将将影响将来中国的天气政策和减排政策。在减排力度增强的条件下，企业若仍缺少低碳意识，不合错误本身碳资产进行公道治理，将减排本钱最小化，或不提早对出产手艺进行低碳化革新，则会晤临愈来愈严酷的碳排放监管和日益增添的碳本钱，在市场中掉去竞争力。低碳手艺的利用固然可能会增添企业运营本钱，不克不及在短时候内为企业带来收益，但从持久来看，将来的碳价钱将成倍数增加，企业若不提早结构，在将来会晤临较高碳履约风险。

4、政策建议

（一）制订具体碳中和线路图，循序渐进实现2060年前碳中和方针

中国碳中和方针的提出无疑是全球天气治理的强心剂，但光有方针是不敷的，还需要科学的方式论和具体的线路图落实这一方针的告竣。建议尽早研究制订具体碳中和线路图，按打算完成阶段使命，终究促进碳中和方针实现。今朝正值“十四五”计划编制之时，建议在“十四五”计划中设置可履行的天气方针，尽快实现2030年前碳达峰，为碳中和的实现争夺更多时候和贵重经验。鉴在我国幅员广宽，地域成长不平衡，可先拔取具有碳中和根本的城市进行试点，减和缓顺应天气转变并重，并鉴戒城市碳达峰试点经验，高质量完成试点碳中和方针，构成可复制推行的经验在全国规模奉行。

（二）增强碳排放MRV系统扶植，为碳中和方针实现供给正确数据根本

数据的正确性是碳达峰和碳中和方针实现的根本，特别是碳中和，一方面关系到碳排放数据的监测和陈述，另外一方面也关系到对碳减排量的核准和抵消。是以，为高质量实现碳中和方针，建议完美和增强碳排放MRV系统扶植，正确监测和陈述各范畴碳排放数据，不然碳中和方针的实现可能酿成一个数字游戏。

（三）加速推动全国碳市场扶植，充实阐扬碳市场对实现碳中和的感化

碳市场作为一种低本钱减排的市场化政策东西，已在全球规模内普遍应用。碳市场在中国也已奉行了一段时候，对碳试点地域的节能减排、绿色低碳转型工作有较着增进感化。建议加速全国碳市场扶植程序，对配套体系体例机制进行完美，当令启动全国碳市场现货买卖，阐扬碳市场办事国度经济低碳转型、优化能源布局和资本设置装备摆设、培养低碳投资者的杰出感化。

（四）鼎力成长绿色金融和蔼候投融资，阐扬金融撑持绿色成长的感化

天气转变和情况污染等问题对金融业带来冲击，同时金融也是撑持全球天气治理和地域情况治理的主要抓手。非论是成长氢能、光伏、风电等可再生能源，仍是鞭策绿色手艺鼎新与立异，亦或是开辟碳汇等负排放项目，都需要庞大的资金撑持。建议鼎力成长绿色金融和蔼候投融资，经由过程金融东西立异，指导资金投入绿色低碳范畴，帮忙中国实现低碳转型成长和碳中和方针，与全球一道缔造加倍绿色夸姣的将来。

（编纂：Frank）