为深切贯彻习近平总书记关在年夜运河庇护传承操纵的主要唆使指示精力，当真落实《年夜运河文化庇护传承操纵计划纲领》，出力推动年夜运河生态情况庇护修复，生态情况部、天然资本部、成长鼎新委、林草局组织编制了《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》（以下简称《计划》），并在2020年8月3日结合印发。生态情况部有关负责人就《计划》的出台布景、整体思绪和首要内容等回覆了记者的发问。

问：尽人皆知，此刻国度很是正视生态情况庇护工作，此刻又针对年夜运河专门出台了《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》，请问《计划》出台的布景是甚么？

答：年夜运河沿线文化遗产资本丰硕，传承着中华平易近族的悠长汗青和文明，但持久以来，因为对运河整体性庇护不足，两岸生态空间挤占严重，部门河湖、湿地退化萎缩，情况风险源数目浩繁，资本情况情势严重。

习近平总书记对此作出主要唆使，要求庇护好、传承好、操纵好年夜运河这一先人留给我们的贵重遗产，要深切发掘以年夜运河为焦点的汗青文化资本，同时庇护年夜运河也是沿线所有地域的配合责任。

2019年2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《年夜运河文化庇护传承操纵计划纲领》（以下简称《纲领》），明白了将年夜运河扶植成山川娟秀的绿色生态带，把知足人平易近大众对优良生态产物的需要作为文化传承的主要构成部门，为改良年夜运河沿线区域生态情况质量，实现生态情况庇护和文化传承彼此融会，推动区域调和成长、绿色成长和高质量成长供给了有益契机。

为落实《纲领》要求，编制《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》，针对年夜运河文化带面对的凸起生态情况问题，出力增强生态情况庇护修复，力图实现天然生态系统功能慢慢恢复、生态情况质量延续改良，尽力把年夜运河打造成山清水秀、绿色宜居的“漂亮运河”。

问：生态情况庇护修复工作必定触及各个方面，请整体介绍一下《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》的整体思绪？

答：依照“一轴一带，南北极四源，三区五建”的工作思绪，推动年夜运河生态情况庇护修复。

一轴一带指的是以在京杭年夜运河和浙东运河主河流和隋唐年夜运河等具有前提的有水河流为主轴，实行焦点区、拓展区、辐射区实行差别化河山空间用处管束，在1000米滨河生态空间和2000米焦点监控区内成立负面清单，组织展开江河、湖泊、湿地庇护与修复，随机应变扶植人工湿地、水源修养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态情况治理与庇护工程。

南北极四源指的是优先庇护水质杰出的河道、湖泊，整治黑臭水体和劣Ⅴ类水体，加年夜工业、农业、糊口、航运的污染治理和监管力度，稳步晋升现代化治理程度。

三区五建指的是构建焦点区联动拓展区，拓展区影响辐射区，由线到面的年夜庇护款式，配合打造协调、洁净、健康、美丽、平安的年夜运河绿色生态带。

计划方针是力争在“十四五”末期，绿色生态廊道根基建成，生态空间结构根基不变，焦点监控区内不合适计划和生态庇护要求的扶植项目获得有用节制，劣Ⅴ类水体年夜幅削减；到2035年，生态情况底子改良，区域生态系统办事功能延续不变，生态情况治理系统和治理能力现代化根基建成。

问：各方对《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》的编制工作都比力存眷，请简单介绍一下《计划》的首要内容？

答：《计划》对峙新成长理念，对峙以人平易近为中间，共抓年夜庇护，不弄年夜开辟，对峙绿水青山就是金山银山，兼顾山川林田湖草整体庇护，系统修复、综合治理。

《计划》共三部门9章。

第一部门为第1、二章，首要内容为年夜运河生态情况庇护的根本情势和整体要求，提出整体方针、阶段性方针和9项指标。

第二部门为第三章至第八章，提出了年夜运河生态情况庇护修复的各项使命。

第三章为强化生态空间庇护与用处管束。包罗构建区域联动整体生态空间款式；成立生态空间纠错机制；严酷生态空间准入治理；实行差别化的河山空间用处管束；成立健全天然庇护地治理机制等内容。

第四章为扶植绿色生态廊道。包罗实行年夜运河沿岸河山绿化；增强年夜运河沿防护林带扶植；增强天然公园系统扶植；优化滨河景不雅廊道；展开农用地、扶植用地整治；增强重点区域矿山生态修复等内容。

第五章为庇护修复天然生态系统。包罗推动林草、湿地、河湖生态系统的庇护和修复；增强水资本庇护；推动华北地域地下水超采治理；增强水土流掉和地盘沙化预防与治理；强化生物多样性庇护。

第六章为强化流域水污染防治。包罗构建城乡平安供水款式，按期展开水源情况状态查询拜访评估，展开城乡供水信息建档立卡工作；完美城镇污水配套管网，推动城镇糊口垃圾分类处置和污泥平安措置；严酷工业企业情况准入，推动财产生态化会聚革新，增强工业园区污染治理；节制农业面源污染，展开村落洁净步履，推动农村茅厕革命和村落绿化美化步履，展开农村糊口污水和糊口垃圾治理；完美船舶污染物领受处置，积极治理船舶污染等内容。

第七章为积极提防情况污染风险。包罗展开情况风险评估，提防工业园区和船舶污染变乱风险；强化应急调和联念头制扶植，成立健全突发情况事务预警应急系统。

第八章为推动情况治理现代化扶植。包罗强化以泉源防控为主的全进程监管；增强8省（市）“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单）鸿沟地域情况管控单位跟尾和利用；强化生态情况等范畴监测评估；推动情况庇护法律规范化扶植等内容。

第三部门为第九章保障办法，首要是从增强组织调和、健全市场机制、强化科技支持、增强监视治理、宏扬生态文化、实行重点工程等6个方面，提出了保障《计划》落实的具体要求。

问：客岁2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《年夜运河文化庇护传承操纵计划纲领》，那末请问，年夜运河生态情况庇护与年夜运河文化带扶植之间的关系是若何掌控的？

答：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，年夜运河传承着中华平易近族的悠长汗青和文明。文化是文明的根本，文明前进离不开文化支持。培养生态文化，是生态文明扶植的主要内在，是生态情况庇护的主要抓手。年夜运河生态情况庇护与年夜运河文化带扶植是彼此融会、相互增进的关系。

假如说文化是精力、是魂灵，情况就是形体、是骨骼，只有以漂亮运河为载体，才能有璀璨文化得以传承发扬。制订生态情况庇护修复专项计划，旨在把改良年夜运河生态情况质量作为实现周全建成小康社会的要害部门，把知足人平易近大众对优良生态产物的需要作为文化传承的主要内容，庇护好年夜运河生态情况是果断打好污染防治攻坚战，出力解决凸起生态情况问题，实现庇护与传承操纵彼此撑持、彼此增进的具体实践，是推动区域调和成长、绿色成长和高质量成长的主要窗口。美丽的生态情况是年夜运河文化带扶植最底子也是最坚实根本。

同时，生态情况庇护的启发，源在文化的醒觉；生态情况庇护的鞭策，得益在文化的自发。年夜运河生态情况庇护的功迈博体育效，也在年夜运河文化的融入中得以晋升。生态文化是年夜运河生态情况庇护不成或缺的壮大鞭策力，经由过程构建生态文化传布平台，打造生态文化产物，可以实现进步前辈文化引领、美丽作品传染、杰出行动示范、绿色人物带动。在生态文化的导向、鼓励、凝集等功能感化下，可以将庇护情况酿成每一个人自发的社会责任、意识行动，实现由“要我环保”向“我要环保”的改变。

问：年夜运河文化带共触及到了8省（市），区域面积很年夜，若何推动年夜运河生态情况治理和扶植？

答：年夜运河生态情况庇护修复是一项系统工程，需安稳建立山川林田湖草生命配合体理念，综合斟酌年夜运河生态系统整体性和流域系统性，增进年夜运河整体庇护、系统修复、综合治理。

一是凸起年夜运河文化属性和综合功能，优化生态庇护空间款式，以庇护天然庇护地等运河主要生态空间为重点，成立健全河山空间管控机制，严酷生态空间准入治理。

二是以庇护修复区域生态情况为重点，兼顾增进经济社会成长款式、城镇空间结构、财产布局调剂与资本情况承载能力相顺应，推动分类施策，经营分步实行。

三是兼顾水资本、水生态、水情况，系统推动工业、农业、糊口、航运污染治理，河湖生态流量保障，生态系统庇护修复和风险防控等使命。

问：我们领会到此刻水生态情况庇护工作城市提到“三水兼顾”，那末年夜运河生态情况庇护是不是也会凸起“三水兼顾”？

答：年夜运河生态情况庇护工作需全进程兼顾水资本操纵、水生态庇护和水情况治理。

一是连系南水北调东线二期工程扶植，强化用水总量与用水强度双控，鼎力实行高效节水项目，完美区域再生水轮回操纵系统，保障主要河湖生态流量和生态水位和水质平安，推动华北地域地下水超采治理，力争实现京杭年夜运河黄河以北段正常来水年份河流有水。

二是以年夜运河主轴为生态廊道，随机应变实行湿地封育庇护、退耕还湿、湿地生态补水、生物栖息地恢复与重建，加强水源修养和水土连结能力，恢复水生生物完全性。

三是以改良水生态情况质量为焦点，聚焦《计划》提出的生态情况庇护方针，以解决大众身旁的凸起生态情况问题为重点，构建城乡平安供水款式，系统推动工业、农业、糊口、航运污染治理。

问：年夜运河贯串8省（市），落实空间管控要求相当主要，请问《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》都采纳了哪些空间管控办法？

答：落实空间管控是年夜运河生态情况庇护修复的根本，《计划》以焦点区内的150个县（市、区）为重点，沿着年夜运河有水河段两岸划分了1000米规模滨河生态空间和2000米的焦点监控区，并提出了负面清单和正面清单，和要求8省（市）充实操纵“三线一单”功效，实行差别化的庇护治理政策。

一是优化生态庇护空间款式，构开国土空间“一张图”计划系统，以庇护运河主要生态空间为重点，分类施策，从泉源展开生态情况庇护，严守生态功能保障基线，确保生态庇护面积不削减、功能不下降、性质不改变，安稳建立底线思惟，在决议计划、计划、治理中切实表现生态庇护红线的根本定位和底线感化。

二是对峙山川林田湖草系统治理，深切实行流域节制单位邃密化治理，明白查核断面，落实河长制湖长制，整体推动区域生态情况庇护。焦点区应严酷实行滨河绿地的生态空间管控，强化天然庇护区扶植和管护，增强水情况综合治理、湖泊湿地庇护，公道开辟操纵水资本，遏制煤炭等资本无序开辟，庇护天然岸线，扶植滨河防护林生态樊篱，出力打造生态文化地标，扶植绿色生态廊道。拓展区应严酷落实主体功能区划，优化空间结构、调剂财产布局，落实严酷的耕地和水资本庇护轨制，严酷节制污染排放，倒逼财产加速转型进级，为焦点区供给好的情况支持。辐射区应跟尾“一带一路”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长等重年夜国度计谋，增强生态情况分区管治，成长绿色财产，扶植生态宜居城市扶植，构建水系连通的生态平安保障款式。

三是增强8省（市）“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单）鸿沟地域情况管控单位跟尾，强化“三线一单”在情况准入、园区治理、情况法律等方面的利用。针对年夜运河有水河段两岸1000米滨河空间、2000米之内焦点监控区、焦点区，实行差别化的庇护治理政策，指导年夜运河沿线城市财产结构优化调剂，鞭策构成区域绿色成长新款式。

问：我们领会到生态情况部今朝正在推动重点流域“十四五”计划编制工作，请问《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》相较在流域计划有哪些特点？

答：在编制《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》的进程中，我们充实研究了过往流域计划和《水十条》对年夜运河地点地的计划要求，而且充实跟尾了正在编制的重点流域“十四五”计划，年夜致总结有三方面特点。

一是对峙问题导向与方针导向。《计划》安身在解决大众身旁的水情况污染、水生态粉碎、生态流量匮乏等凸起生态情况问题，同时斟酌到要跟尾2035年漂亮中国和本世纪中叶社会主义现代化强国方针，提出了水质改良的束缚性指标，以改良水生态情况质量为焦点，一手抓污染减排一手抓生态扩容，设计了支持方针实现的计划使命系统。

二是扶植绿色生态廊道。留足生态缓冲空间，随机应变扶植滨河防护林生态樊篱和生态休闲景不雅长廊，严控运河沿线房地产等开辟项目，连结传统风采建筑和天然生态系统相得益彰。在京杭年夜运河和浙东运河主河流和隋唐年夜运河等具有前提的有水河流两岸随机应变扶植滨河生态缓冲带，并依照“守、退、补”的原则严酷庇护，当令展开监测评估，确保其阐扬生态效益。

三是生态情况庇护与文化带扶植有机融会。《计划》中明白扶植绿色生态廊道的重点使命，按照分歧河段景不雅特点，系统绿化年夜运河两岸，增彩延绿，提高主要河段和节点景不雅程度，营建步道、文道、绿道融会连通的文化景不雅廊道，为年夜运河文化带扶植供给坚实的情况根本。同时，经由过程宏扬年夜运河生态文化，发掘提炼展现年夜运河沿线中华优异传统文化中包含的生态理念和聪明，以文化引领鞭策年夜运河生态情况庇护。

问：今朝《年夜运河生态情况庇护修复专项计划》已出台，若何推动《计划》实行也是公家比力存眷的，可否请您介绍一下？

答：关在计划的实行，我们斟酌首要从落实各方责任，包管相干计划与本计划有序跟尾和增强宣扬指导等方面推动相干工作的展开。

一是严酷落实各方责任。中心层面，各有关部分切实实行年夜运河生态情况庇护修复职责，加强部分间调和联动，自动对表、积极作为、分工协作、配合发力，构建齐抓共管年夜款式。处所层面，周全落实主体责任，严酷实施“党政同责、一岗双责”，处所当局要把年夜运河生态情况庇护修复工作放在凸起位置，首要带领是本行政区域第一责任人，落实各级河长制、湖长制，奉行林长制，确保各项工作有序完成。

二是落实其他相干计划与本计划方针和使命的慎密跟尾。在编制其他相干计划进程中，触及到年夜运河文化带的，要做到与《计划》相跟尾，在相干计划方针和使命中充实落实《计划》的相干要求，确保《计划》使命的落实。

三是增强宣扬培训。综合应用广播电视、微博微信、短视频等多种情势传布切近公共、通俗易懂的年夜运河生态价值理念，不竭加强全社会生态文明意识。打造生态文明教育实践基地，组织展开情势多样的生态情况庇护修复体验和实践勾当，指导和带动社会各界积极践行节约节俭、绿色低碳、文明健康的糊口体例和消费模式。同时也接待浩繁的社会集体可以或许积极介入进来，为配合庇护年夜运河出谋献策。

（编纂：逍遥客）