【法令要旨】

污染情况罪是指天然人或单元背反国度划定，排放、倾倒或措置有放射性的废料、含流行症病原体的废料、有毒物资或其他有害物资，严重污染情况的行动。按照刑法第三百三十八条与第三百四十六条的划定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单惩罚金；后果特殊严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并惩罚金。单元犯本罪的，对单元判惩罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，遵照上述划定惩罚。

对跨区域污染情况犯法案件，查察机关要不竭增强区域间查察协作共同，同时推动刑事查察与公益诉讼查察的有用跟尾，构建情况司法庇护协力。

对污染情况犯法的风险行动与风险成果因时空隔离致使因果关系认定坚苦的犯法案件，查察机关要积极阐扬诉前主导感化，周全搜集可以或许客不雅证实风险行动与风险成果间联系的证据。要依律例范展开判定勾当，长于借助“外脑”晋升指控证实污染情况犯法的结果。

对行政法律机关以罚代刑和公安机关不依法立案的涉嫌犯法案件，要依托情况行政法律与刑事司法跟尾工作机制，催促行政法律机关和时移送案件，积极实行法令监视本能机能果断改正公安机关有案不立等背法景象。

案例1、江苏省姑苏市倪炳松、周文松等9人污染情况案

2016年4月下旬，天顺垃圾清运公司（以下简称“天顺公司”）与浙江省海盐县情况卫生治理中间签定和谈，商定由天顺公司将糊口垃圾从海盐县运至正规燃烧厂措置，垃圾措置费用为277元/吨。为谋取不法好处，被告人倪炳松、周文松等天顺公司股东，明知被告人张根、洪小勇等人无糊口垃圾措置天资，仍以较着低在正当措置本钱的价钱将从海盐县黄桥船埠运出的42921.72吨糊口垃圾交由张根、洪小勇等人措置，后张根、洪小勇等人将4万多吨垃圾别离抛入长江或运至浙江湖州、安徽当涂等地填埋。此中20088.89吨糊口垃圾被直接抛入长江南通段、太仓段位在江苏省太仓市两处饮用水水源庇护区上游，导致太仓市2016年12月19日启动供水突发重年夜变乱应急措置预案，该阛阓中式饮用水水源第二水厂长江取水口取水中止48小时45分钟，第三水厂长江取水口取水中止55小时。其余22832.83吨糊口垃圾被运至浙江湖州、安徽当涂等地不法填埋，造成本地情况严重污染。经判定，天顺公司不法措置的糊口垃圾为含有毒、有害物资的固体废料。上述抛江和填埋行动造成公私财富损掉、生态情况侵害和情况修复费用逾万万元。

姑苏查察机关应公安机关要求提早参与侦察后，就案件管辖、公私财富损掉计较体例和规模、垃圾属性和统一迈博体育性认定等方面提出具体定见，进一步明白侦察标的目的。按照本地有关情况资本案件集中管辖的相干划定，长江航运公安局姑苏分局在2017年3月23日将案件移送常熟市人平易近查察院审查告状。审查中，查察机关发现部门同案人员因在浙江等地倾倒涉案垃圾，已被浙江警方移送本地查察机关审查告状。因为案件证据调取尚不完全，天顺公司在各地倾倒、填埋垃圾的数目，不法措置垃圾的好处链条，不法措置垃圾的体例和地址等还没有完全查清。为此，常熟市人平易近查察院前后三次派员赴浙江查察机关调和对接，并指导公安机关弥补案件证据共35卷。从弥补的证据看，涉案人员不但有将糊口垃圾抛入长江的行动，还将糊口垃圾不法填埋的行动。终究，查察机关追加认定不法倾倒垃圾数目17000余吨，不法填埋垃圾数目22000余吨。2017年9月15日，江苏省常熟市人平易近查察院对倪炳松等9人以污染情况罪向江苏省常熟市人平易近法院提起公诉。2018年12月21日，江苏省常熟市人平易近法院一审讯决认定被告人倪炳松等9人的行动均已组成污染情况罪，别离判处有期徒刑六年六个月至一年六个月不等，并惩罚金100万元至5万元不等。部门被告人不服判决，提出上诉。2019年3月，江苏省姑苏市中级人平易近法院二审裁定驳回上诉，保持原判。

【典型意义】

（一）打点跨区域污染情况案，应重视分歧地区办案单元间的协同共同，构建司法庇护协力。当前，跨区域的污染情况犯法呈较着上升趋向。此类犯法链条长、涉案人员多、犯法行动地广、污染物数目和侵害认定难。查察机关要阐扬诉前主导感化，在办案中对跨区域重年夜情况污染案件的审查告状规模，不要囿在公安机关移送审查的在卷证据和犯法事实，而是要整体掌控全案，致力在查清犯法的全链条。在打点跨区域污染情况案件时，查察机关要与外省、市查察机关增强案件信息互通，周全搜集证据，最年夜限度还原案件事实本相，精准指控犯法，筑牢生态情况庇护司法樊篱。

（二）周全取证、科学论证，正确认定生态情况侵害成果。为肯定已灭掉垃圾的性质，可由有天资的机构对与涉案垃圾同源的垃圾抽样取证，作出统一性认定后出具认定定见。可参考的同源垃圾包罗但不限在统一案件中查获的还没有措置的统一来历地垃圾和渗滤液、统一案件中以其他体例措置的统一来历地垃圾和渗滤液、统一来历地同类垃圾中转站等处收集的垃圾和渗滤液。为解决已灭掉垃圾的数目测算困难，可按照案件证据环境，采取科学测算与公道推定相连系的体例，认定不法措置、倾倒垃圾的数目。在涉案糊口垃圾已灭掉的环境下，由合适天资的专业判定机构按照生态情况侵害评估公式，参照案发地糊口垃圾处置费用，计较得出的已灭掉垃圾造成侵害的虚拟治理本钱可作为认定生态情况侵害的根据。

案例2、四川省成都会成都益正环卫工程有限公司等单元、吕顺体等16人污染情况案

2017年9月至12月时代，成都益正环卫工程有限公司（以下简称“益正公司”）在无危险废料经营许可证的环境下，经被告人肖志伟等人介绍，前后从成都温江爱斯特生物制药股分有限公司（以下简称“爱斯特公司”）、成都晨曦亚克力塑胶有限公司（以下简称“晨曦公司”）、被告人唐刚、刘健处承接工业废水措置营业。益正公司负责人、被告人吕顺体放置公司员工或伙同被告人蔡伟利，用环卫罐车运输工业废水至四川省彭州市南部新城等地后，将废水直接排放至城市污水井内。经查，共不法运输并排下班业废水443.685吨。经判定，涉案工业废水含有甲苯、甲基丙烯酸甲酯等挥发性危险化学物资，系危险废料。排放至彭州市南部新城污水井的危险废料沿污水管网进入青白江，造成下流水体污染，青白江水业有限公司地表水出产停产172小时，直接经济损掉100余万元；上述不法措置危险废料的行动，给彭州市造成直接经济损掉总计570.8万元。

2017年11月30日，彭州市公安局对本案立案侦察。12月18日，彭州市人平易近查察院应公安机关要求，提早参与侦察并就本案因时空隔离致使因果关系的认定难、证实难等问题，提出解决定见。2018年1月，公安机关以吕顺体等人涉嫌污染情况罪移送审查拘系。彭州市人平易近查察院依法作出核准拘系决议，并追加拘系爱斯特公司环保专员张杰。2018年3月6日，案件移送审查告状后，彭州市人平易近查察院经由过程指导公安机关弥补侦察，弥补案件证据25卷并追加益正公司和晨曦公司为单元犯法。2018年9月6日，彭州市人平易近查察院将案件告状至彭州市人平易近法院。庭审中，部门被告人和辩解人对不法措置危险废料的行动致使成都会青白江区自来水厂停产和损掉提出质疑，提出不解除其他参与身分致使风险后果的辩白和辩解定见。公诉人答辩认为，现有证据证实案发时候段被告单元（人）曾前后7次向彭州市南部新城污水井内排下班业废水，而彭州市南部新城地下污水管道与青白江上游连通，工业废水系沿管道达到自来水公司取水口。自来水公司的及时记实证实了每次水样异常的时候与排污的时候，和受污染环境与排污环境均能吻合。在对上游沿岸进行排查后，侦察员没有发现其他污染源。是以，被告单元（人）的不法排污行动与自来水厂因水污染停产的成果间是存在因果关系的。休庭时代，查察机关积极介入成都会生态情况局与补偿义务人之间的生态情况侵害补偿商量，并提出三点定见：一是建议连系刑事案件认定的排污数目、不法获利和相干企业、人员的经济前提肯定补偿金额。二是建议将未组成单元犯法但涉案的有关企业纳入补偿主体。三是建议将被告单元（人）实行补偿和谈的环境作为认罪悔罪的情节，供法院量刑时考量。终究，被告单元（人）共付出补偿金359.6万元，其他有关涉案企业也自动付出了150万元。2019年5月13日，彭州市人平易近法院一审讯决认定被告单元益正公司、晨曦公司的行动组成单元犯法，判处被告单元益正公司、晨曦公司犯污染情况罪，别离惩罚金120万元和80万元；对被告人吕顺体、追捕到案的张杰等被告人别离判处五年至十个月不等的有期徒刑，并惩罚金。部门被告人以量刑太重为由，提出上诉。2019年8月28日，成都会中级人平易近法院作出保持原判决的裁定。

【典型意义】

（一）阐扬诉前主导感化，有用指导侦察。因污染物种类多、数目年夜、来历不明、去向复杂，和出产、发卖、运输、贮存、措置等阶段联系关系人员浩繁，污染情况犯法案件的取证甄别工作较为复杂。查察机关要增强与公安机关的沟通联系，当令参与侦察，在确立侦察标的目的、搜集固定证据、合用法令规范等方面阐扬切实有用的指导感化。污染情况案件多产生在工业出产等经营性范畴，单元犯法的可能性较高，但实践中究查天然人犯法多，究查单元犯法少；究查下流具体排放、倾倒、措置人员多，究查中上游产废者、中介人少。打点此类案件，应留意周全搜集与全部财产链有关的单元、人员实行犯法的证据；侦察早期，要以客不雅性证据为抓手冲破侦察取证的瓶颈，确保依法和时提取、封存、送检涉案污染物；要和时固定书证、电子数据等可以或许证实污染物数目、买卖对象和金额的证据，避免因取证不和时致使证据灭掉。跟着诉讼法式的推动，要指导公安机关不竭强化侦察取证的周全性和邃密度，确保搜集到的证据能周全正确认定案件事实。

（二）应用证据法则认定污染情况案的因果关系。污染情况犯法的风险行动与风险成果之间常常因时空隔离而致使认定复杂。对污染情况犯法案件的因果关系作出认按时，一是要周全搜集可以或许证实风险行动与风险成果客不雅存在的证据；二是要周全搜集可以或许证实风险行动与风险成果间存在高度盖然性的证据；三是有证据证实风险行动与风险成果间的联系有科学根据、合适客不雅纪律；四是要当真审查犯法嫌疑人、被告人提出的辩白是不是不克不及成立或不合逻辑。

（三）经由过程查察办案，积极鞭策生态情况侵害补偿轨制鼎新。生态情况侵害补偿轨制是生态文明轨制系统的主要构成部门。查察机关在打点污染情况犯法案件进程中，应重视刑事查察与平易近事查察、公益诉讼查察的内部共同，和与其他司法机关、行政法律机关间的协作，积极介入生态情况侵害补偿商量。商量时代，刑事案件认定的犯法事实可作为划分相干企业、人员的生态侵害补偿责任的参考根据。要正确掌控刑事责任与补偿责任的区分，正确肯定补偿义务人。凡背反法令律例，造成生态情况侵害的单元、小我都可作为补偿责任单元、补偿责任人。被告单元、被告人签定的生态侵害补偿和谈和实行补偿义务的环境，可作为查察机关提出量刑建议时的参考根据。

案例3、广东省中山市彭伟权等4人污染情况案

2016年7月至8月时代，被告人彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森四人共谋，由彭伟权联系雇佣船舶分三次将1200立方烧毁胶纸（此中含纸屑、碎布和碎塑料等）运至广东省中山市横门东出海航道l2号灯标北堤围垦（指在海滩上建造圈筑的堤坝），由何伟生、何桂森供给钩机并雇请司机，将烧毁胶纸倾倒至围垦内。同年8月26日，彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森第三次向围垦内倾倒烧毁胶纸时，被行政法律机关就地查获。经查，四名被告人不法获利6万元。经判定，倾倒的烧毁胶纸为含镉等有毒有害物资的夹杂烧毁物，已对泥土和周边地表水造成严重污染，经济损掉达386万余元。

2016年8月，广东省中山市人平易近查察院从媒体报导中得悉东莞船只在中山市四周海域倾倒垃圾的环境后，依托行政法律与刑事司法跟尾工作机制，和时与渔政、城管、住建、航道等行政法律部分获得联系。该院发现案件存在以下问题：一是案件触及东莞、广州、深圳、中山等多个地域，案件存在地区管辖不清等问题；二是案件的措置触及多个行政法律机关的治理职责，案件存在权柄管辖争议；三是本地未将近似案件移送司法机关处置的先例。与此同时，中山市公安局自动将领会到的案件环境向中山市人平易近查察院作了传递，并就案件是不是已达追诉尺度收罗定见。中山市人平易近查察院经研究认为，案件已涉嫌犯法，建议立案侦察。为包管案件依法处置，中山市人平易近查察院结合该市环保部分、公安机关、检测机构屡次召开案件阐发会，就正确认定污染源、公道肯定取样规模、规范送检判定操作规程等进行深切研究。参与侦察取证的同时，中山市人平易近查察院刑事查察部分将本案涉海洋生态情况公益诉讼的线索移送公益诉讼查察部分处置。2017年6月5日，中山市第一市区人平易近查察院对彭伟权等4人以污染情况罪向中山市第一人平易近法院提起公诉。庭审中，部门辩解人对倾倒垃圾行动和风险成果的因果关系的认定提出质疑，并申请评估人出庭论述认定经济损掉的道理和根据。评估人出庭后，对倾倒垃圾总重量的计较方式，污染泥土修复费用的核算尺度，镉离子的物理、化学特征等对泥土情况的影响等专业问题进行领会释，并接管了控辩两边的扣问。公诉人按照庭前的预备，连系在案证据和评估人当庭的陈说，具体论述了证实排污行动与污染后果间存在因果关系的证据和认定来由。同年7月3日，中山市人平易近查察院撑持中山市海洋与渔业局提起生态情况侵害补偿平易近事诉讼。同年8月17日，中山市第一人平易近法院一审讯决四名被告人犯污染情况罪，别离判处有期徒刑三年三个月至三年七个月不等，并惩罚金6万元至8万元不等。判决后，被告人冯喜林、何桂森、何伟生以量刑太重为由，提出上诉。2017年12月28日，中山市中级人平易近法院作出终审裁定，驳回上诉，保持原判。2018年6月26日，广州海事法院判决四名被告人连带补偿情况修复费、生态情况功能损掉费和判定评估费等合计780余万元。

【典型意义】

（一）充实依托“两法跟尾”工作机制查处污染海洋犯法案件。污染海洋犯法案件存在线索发现难、刑事立案争议多、办案取证难、物证判定路径少、事实认定难、法令合用不合年夜等困难。强化污染海洋犯法的防控、惩办力度，需要查察机关不竭增强海洋情况行政法律与刑事司法跟尾，出力深化查察机关与相干行政法律部分、侦察机关的沟通联系。对已涉嫌犯法的案件，查察机关应和时向行政法律机关提出移送案件的建议，催促侦察机关和时立案侦察。对重年夜、复杂的污染海洋犯法案件，查察机关该当增强与侦察机关的沟通共同，当令参与侦察，指导、搜集固定证据。

（二）依律例范展开海洋污染案件的判定勾当。今朝，对海洋污染侵害司法判定，虽有一些部分规范和处所性规范，但判定尺度复杂。为确保判定法式正当规范，结论客不雅，查察机关应与判定机构连结充实沟通，具体说明判定需乞降判定目标。审查判定定见时，要连系在案证据，对判定定见进行本色性审查，具体领会判定定见的构成进程和根据。对判定事项所涉判定手艺和方式争议较年夜的，应先对其判定手艺和方式的科学靠得住性进行审查。所涉判定手艺和方式没有科学靠得住性的，相干判定定见应不予采信。

（三）长于借助“外脑”晋升指控证实犯法的结果。污染海洋犯法案件存在专业性、手艺性强，相干专业尺度不明白的特点。为提高指控犯法的正确性和有用性，查察机关在审查案件时应充实借助“外脑”做好常识贮备，有针对性地做好庭前预备，以便庭审中正确应对，确保案件打点质量和庭审结果。

案例4、河北省承德市赵利冬等4人污染情况案

2017年2月初，被告人赵利冬、石良喜、李宗义、王金梅等四人共谋措置电子废料取利。此中，石良喜出资，赵利冬联系采办电子废料，王金梅、李宗义供给场合并负责燃烧措置。同年2月27日，赵利冬从天津市静海区两家废旧电线电缆拆解加工场年夜量采办了铜粒加工后构成的池底泥，运输至河北省平泉市某矿业公司闲置的堆料场进行燃烧，打算燃烧终了后将电子废料灰卖给金属冶炼厂。因燃烧进程中发生年夜量刺鼻烟雾，大众向本地环保部分进行了举报。经查，现场的电子废料和燃烧发生的电子废料灰总重量为196.22吨。电子废料为浸出毒性的危险废料。3月17日，河北省平泉市环保局拟对涉案人员作行政惩罚。平泉市人平易近查察院经由过程“两法跟尾”信息同享平台发现该信息后，认为涉案电子废料极有可能为国度严禁擅自措置的危险废料。平泉市人平易近查察院遂联系市环保局共赴现场再作核实。经现场核对确认，燃烧的物品为国度划定的危险废料。鉴在案件已涉嫌犯法，应移送公安机关打点，平泉市人平易近查察院在3月24日建议平泉市环保局将案件移送公安机关处置。案件线索移送后，公安机关未予立案。平泉市人平易近查察院发出《要求申明不立案来由通知书》，平泉市公安局答复称，不立案的来由是现有证据尚不足以证实涉案电子废料系危险废料，涉案人员主不雅明知燃烧的电子废料系危险废料的证据亦欠缺。平泉市人平易近查察院经审查认为，公安机关不立案的来由不克不及成立，遂通知公安机关立案侦察。为确保依法正确办案，平泉市人平易近查察院就案件打点中存在的问题向承德市人平易近查察院作了报告请示，要求增强办案指点。同年10月7日，案件移送审查告状后，查察机关指导公安机关对全案证据作了进一步弥补完美。2018年1月25日，平泉市人平易近查察院对赵利冬等四人以污染情况罪向平泉市人平易近法院提起公诉。4月24日，平泉市人平易近法院判决被告人赵利冬、石良喜、李宗义、王金梅犯污染情况罪，别离处有期徒刑四年至三年六个月不等，并惩罚金各2万元。四名被告人以量刑太重为由提出上诉。2018年7月19日，承德市中级人平易近法院二审裁定驳回上诉，保持原判。

【典型意义】

为遏制情况污染日趋严重的趋向，最近几年来我国刑事立法和司法加年夜了对污染情况罪的惩办力度。但司法实践中，惩办污染情况犯法仍面对发现难、立案惩罚难等实际窘境。究其缘由，首要在在情况行政法律与刑事司法的街接法式不顺畅，污染情况犯法案件取证坚苦。为此，查察机关要充实操纵“两法跟尾”信息平台，搜集阐发行政惩罚案件信息，对处置存在疑问的案例进行追踪核实。发现涉嫌犯法的，要催促生态情况部分和时移送公安机关立案侦察。

因为行政法律的取证要求低在刑事侦察，其在证据的规范性、完全性等方面常常达不到刑事证据的尺度，公安机关常常以污染情况行动达不到立案尺度为由不予立案。对此，查察机关要增强对公安机关不立案来由的阐发研究，在作出立案监视决议的同时，增强立案监视的说理性。要晋升立案监视后指导侦察工作的监视质效，对公安机关当立不立、立而不侦的，查察机关要和时催促公安机关依法实行职责。监视进程中碰到问题和坚苦的，下级查察院要和时向上级查察院请示、陈述以获得工作撑持，上级查察院要和时研究解决问题，增强工作指点和调和，确保立案监视工作有序展开。

（编纂：逍遥客）