10月9日，为了共同结合国《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会（COP15）召开，最高人平易近查察院发布了一批生物多样性庇护公益诉讼典型案例，揭示查察机关经验做法，指导各地查察机关在生物多样性庇护工作中延续深切阐扬公益诉讼查察本能机能的怪异功效。

客岁以来，各级公益诉讼查察部分以习近生平态文明思惟和习近平法治思惟为指点，生物多样性庇护案件规模不竭拓展，获得了积极成效。本次发布的典型案例包罗四川省剑阁县查察院催促庇护古柏行政公益诉讼案、江苏省泰州市查察院诉王某某等人侵害长江生态资本平易近事公益诉讼案、山东省青岛市查察院诉青岛市崂山区某空间艺术鉴赏中间不法收购、出售珍贵、濒危野活泼物和成品平易近事公益诉讼案等14件，有8件行政公益诉讼案件、3件平易近事公益诉讼案件、3件刑事附带平易近事公益诉讼案件。此中，有2件案例与催促整治外来物种入侵相干。

据介绍，本批案例庇护对象丰硕，既有国度庇护的陆生、水生野活泼物、植物，也有动物栖息地、天然庇护区，还对外来入侵物种的防治和当地主要生物种群的庇护，触及生物多样性三个构成部门即物种多样性、生态系统多样性和遗传资本多样性。从庇护级别来看，庇护对象从国度一级庇护动植物到“三有”庇护动物（即有益、有主要经济价值，有科学研究价值的野活泼物），均有触及。

最高检第八查察厅负责人暗示，本次发布典型案例也是对生物多样性庇护范畴公益诉讼查察工作的阶段性总结，将以此为契机，继续增强对实践经验的总结提炼，更好地指点办案实践，不竭深化生物多样性庇护公益诉讼查察工作。

生物多样性庇护公益诉讼典型案例

1.四川省剑阁县人平易近查察院催促庇护古柏行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼 植物质源庇护 国度重点庇护野生植物 古蜀道古柏 跨区域司法协作

【要旨】

查察机关从不法采伐国度重点庇护植物刑事附带平易近事公益诉讼案中发现线索，经由过程行政公益诉讼鞭策构建古柏庇护长效机制，实现古树资本常态化、智能化庇护，同时成立古蜀道沿线查察机关古柏资本庇护跨区域司法协作机制。

【根基案情】

2018年11月23日，张某某以不法取利为目标，在未经林业行政主管部分采伐许可的环境下，将位在四川广元市剑阁县木马镇七柏村七柏山上的2株古柏采伐，并以电锯断成原木。经判定，被采伐的2株古柏树的树龄均在400 年摆布，属国度二级庇护植物，经判定价值为23.16万元。2019年7月16日，剑阁县公安局对张某某不法采伐国度重点庇护植物立案侦察，查察机关在打点该刑事附带平易近事公益诉讼案件时发现，七柏山原有古柏7株，均未依照划定挂牌。经进一步伐查发现，剑阁县古柏资本丰硕，以“柏木之乡”著称。辖区内柏木面积14余万公顷，蓄积98.97万立方米，居四川省首位。现存8000余株古柏的千年驿道，是世界古行道树之最和我国秦华文化积淀最多、保存最完全的驿道。此中树龄2300余年的“剑阁柏”是世界独一物种，并唯一1株。剑阁县境内现有古树名木资本15620株，占全省26%。此中国度一级古树7632株，国度二级古树617株，国度三级古树7371株。除对集平分布和国有林、祠庵堂庙的古树进行了挂牌治理外，部门古树未进行挂牌治理，部门古树未纳入古树名木档案，已挂牌的古树也存在未规范标明树名、学名、科属、树龄、治理单元等问题，存在被盗伐和蒙受天然侵害的风险。

【查询拜访和催促履职】

办案人员查询拜访核实古柏规范挂牌环境

2019年8月14日，四川省剑阁县人平易近查察院（以下简称“剑阁县院”）以行政公益诉讼立案。2019年8月26日，剑阁县院向剑阁县林业局发出诉前查察建议，建议其严酷落实古树管护轨制，对剑阁县境内古树进行清查并挂牌，落实管护责任；完美协作机制，科学采纳手艺办法，提防病虫害、天气转变、城镇成长、情况污染等对古树酿成的侵害。

2019年10月16日，剑阁县林业局向剑阁县院作出答复，以资金重要且少数古树不消建档挂牌为由不予整改。剑阁县院别离在2019年12月、2020年3月召开座谈会催促剑阁县林业局实行职责，但剑阁县林业局仍然未对古树名木档案进行更新，剑阁县樵店乡、木马镇、义兴乡、涂山乡、迎水乡等地古树仍未挂牌庇护。

【诉讼进程】

2020年4月24日，剑阁县院向剑阁县人平易近法院提起行政公益诉讼，要求判令剑阁县林业局实行古树名木普查建档、规范挂牌职责。

查察机关告状后，剑阁县委县当局高度正视，经由过程召开当局常务会议等体例专题研究摆设古树庇护工作，并由县当局制订《剑阁县古树名木普查挂牌实行方案》。剑阁县林业局积极争夺经费，礼聘专业机构对全县境内古树名木展开普查，并成立“一树一档”电子数据库，针对古树发展情况、近况等展开邃密化、数字化、智能化治理。该县还将古柏庇护纳入离职审计，明白由县长和各乡镇长分段包干成立古柏移交项目清单。2020年8月31日，剑阁县进行古柏庇护行政首长离职交代典礼。

经省、市、县三级查察机关组织相干人员对整改成效进行验收后，2020年10月14日，剑阁县院向剑阁县人平易近法院申请撤回告状，10月27日，剑阁县人平易近法院裁定准予撤回告状。

查察机关回头看古树名木主管部分迈博体育整改古柏挂牌环境

为进一步强化古蜀道古柏资本和其发展情况的长效庇护，剑阁县院与县林业局成立“检林合作”机制，成立古柏资本庇护查察工作站，结合设立古蜀道古柏资本庇护基地。2020年12月15日，剑阁县院牵头昭化区、南充市阆中市、绵阳市梓潼县、巴中市南江县五地查察机关和林业部分会签协作机制，签订《增强蜀道古柏资本庇护公益诉讼工作协作共同的定见》，鞭策古蜀道古柏资本庇护跨区域协作。2021年1-4月，剑阁县院依托协作机制受理涉古柏资本和栖息地庇护公益诉讼线索22件，已发出行政公益诉讼诉前查察建议20件。

【典型意义】

查察机关对办案中发现的古树资本庇护不力问题，经由过程行政公益诉讼本能机能实现对全县古柏资本的有用庇护。同时以个案为契机，鞭策跨区域跨部分协作，成立长效庇护机制，深度庇护古蜀道古柏资本，庇护生态系统的原真性和完全性，庇护栖息地生物多样性，在增进国度重点庇护野生植物天然生态系统治理、助力剑门蜀道生物多样性庇护与申报世界天然与文化遗产中阐扬了积极感化。

2.江苏省泰州市人平易近查察院诉王某某等人侵害长江生态资本平易近事公益诉讼案

【要害词】

平易近事公益诉讼 生物多样性庇护 长江生态资本庇护 生态资本损掉 连带责任

【要旨】

查察机关对采取禁用鱼具不法捕捞，要挟濒危的鳗鱼种群不变，粉碎长江水域生物多样性的行动提起平易近事公益诉讼，经由过程专家评估等体例肯定生态资本损掉的尺度，全链条究查捕捞者、收购者、销售者的连带责任，从而最年夜限度地庇护长江生态资本和生物多样性。

【根基案情】

2018年1月至4月，张某某等34人零丁或配合在长江畔流水域，利用网目尺寸小在3毫米的张网等禁用鱼具，不法捕捞具有主要经济价值的长江鳗鱼苗最少4852条，出售给王某某、高某某等13人。

高某某等7人，为谋取不法好处，明知所收购的鳗鱼苗系他人不法捕捞所得，仍在靖江市平和平静港、蟛蜞港等地，别离屡次向张某某等不法捕捞人员收购鳗鱼苗最少5301条，并加价出售给王某某等人。

王某某等人明知所收购的鳗鱼苗系他人不法捕捞所得，仍配合合股出资向上述张某某等34人、高某某等7人和其他身份不明的捕捞者或销售者收购长江鳗鱼苗最少116999条，后加价出售给如东县鳗鱼苗养殖场的秦某某和其他收购人员。

案涉鳗鱼在2014年被世界天然庇护同盟列为濒危物种，至今没法人工繁育。

【查询拜访和诉讼】

江苏省泰州市人平易近查察院（以下简称泰州市院）从王某某等人刑事犯法案件中发现侵害长江生态资本的公益诉讼线索，在2019年2月14日决议立案查询拜访。

办案人员咨询沟通渔业专家

办案人员访问公安机关

办案人员咨询靖江市物价局

在查清案件事实的根本上，泰州市院访问多名渔业专家、渔政法律人员，查询拜访本案不法捕捞给长江生态资本酿成的侵害。中国水产研究院淡水渔业研究中间出具专家评估定见，认为本案不法捕捞、生意鳗鱼苗所酿成的风险，包罗直接的鳗鱼资本损掉、误捕的其他渔业资本损掉和水域生物链遭到粉碎的风险，所酿成的鳗鱼资本和其他生态资本的损掉应参照《江苏省渔业治理条例》第四十条之划定，按鳗鱼资本直接损掉3倍计较。

另查明，本案王某某等收购者明知他人向其出售的鳗鱼苗是从长江中不法捕捞所得，仍屡次、频频收购，乃至与捕捞者事前商定价钱、付出包管金，不法捕捞、销售、收购者配合粉碎了长江生态资本。对非禁渔期相干人员采取禁用网具捕捞的禁打鱼种造成长江生态资本损掉的行动，虽不组成刑事犯法，但合适平易近事侵权责任的组成要件。

2019年7月15日，泰州市院对王某某等人提起平易近事公益诉讼，要求判令被告对其不法捕捞、收购、销售鳗鱼苗所酿成的鳗鱼资本损掉351万元，和酿成的其他生态资本损掉（按鳗鱼资本损掉的1.5倍至3倍计较）承当连带补偿责任，并礼聘水产研究专家出庭，辅助申明不法捕捞行动给长江生物多样性和长江水域生态系统带来的风险。

2019年10月24日，南京市中级人平易近法院作出一审讯决，判令王某某等13人在858.9万元规模内承当连带补偿责任,秦某某、高某某等7人、张某某等别离在301.9万元，38.7万元，17.2万元规模内与王某某等13人承当连带补偿责任。

王某某等不服，提起上诉。2019年12月31日，江苏省高级人平易近法院作出二审讯决认为，王某某等收购者明知捕捞鳗鱼苗必定会给长江生态资本造成侵害，仍积极自动收购，并存在较着的意思联系，收购行动属在对长江生态资本的侵权行动。捕捞者采取杀鸡取卵的体例捕捞鳗鱼苗，给长江生态资本酿成的侵害具有扑灭性，本案按鳗鱼资本损掉的2.5倍计较长江生态损掉公道。判决驳回上诉，保持原判。

【典型意义】

查察机关对不法捕捞行动提起平易近事公益诉讼，周全评估不法捕捞行动对生物多样性酿成的损掉，既要求补偿直接渔业损掉，又要求补偿其他渔业资本和水域生物链遭到粉碎酿成的损掉，有益在周全庇护长江生态资本。查察机关全链条究查捕捞者、收购者、销售者的配合侵权责任，要求各侵权人按照介入情节承当连带责任，有益在预防或杜绝不法捕捞行动，从泉源庇护长江生态资本。该案庭审时中心电视台等四十多家媒体全程同步直播，1600多万网友在线旁听，有用地阐扬了警示教育感化。

3.山东省青岛市人平易近查察院诉青岛市崂山区某空间艺术鉴赏中间不法收购、出售珍贵、濒危野活泼物和成品平易近事公益诉讼案

【要害词】

平易近事公益诉讼 野活泼物质源庇护 赏罚性补偿 生态情况办事功能损掉 劳务代偿

【要旨】

对粉碎生态情况的侵权行动产生在平易近法典实施前，但其侵害成果延续存在至平易近法典实施后的，查察机关可依照平易近法典的划定摸索主张赏罚性补偿，并可选择以公益劳动的体例折抵部门赏罚性补偿金。

【根基案情】

青岛市崂山区某空间艺术鉴赏中间（以下简称“鉴赏中间”）系个别工商户，经营规模为餐饮办事。其在2017至2018年时代的经营进程中，购入并对外发卖国度一级庇护野活泼物穿山甲1只、国度二级庇护动物棕熊1只、“三有动物”孟加拉眼镜蛇3只。

【查询拜访和诉讼】

2020年9月10日，山东省青岛市人平易近查察院（以下简称“青岛市院”）在履职中发现该线索后，依法立案查询拜访。在查清案件事实后，为肯定野活泼物灭掉致使的生态情况办事功能损掉，查察机关拜托山东年夜学生态情况侵害判定研究院副院长、山东省情况科学学会情况侵害判定专业委员会副委员、山东省高级人平易近法院情况资本审讯咨询专家出具专家定见，认定本案生态情况办事功能损掉90.75万元。

青岛市院认为，按照《最高人平易近法院关在合用 中华人平易近共和国平易近法典 时候效率的若干划定》第二十四条划定：“侵权行动产生在平易近法典实施前，可是侵害后果呈现在平易近法典实施后的平易近事胶葛案件，合用平易近法典的划定”。本案鉴赏中间收购、出售珍贵、濒危野活泼物的行动固然产生在平易近法典实施之前，但生态资本侵害后果一向延续存在至平易近法典实施后，查察机关可以依照平易近法典之划定，依法究查侵权人承当生态情况办事功能损掉的同时，要求响应的赏罚性补偿。

2021年1月29日庭审现场

青岛市院经依法通知布告后在2021年1月16日向人平易近法院提起平易近事公益诉讼。庭审进程中，鉴赏中间赞成以供给情况公益劳动的体例承当全数或部门赏罚性补偿。经屡次庭前谈判和收罗专家等定见，认为以生态情况侵害补偿费用10%至一倍作为赏罚性补偿比力适合，连系侵权人当真悔悟并自动承当生态情况庇护普法宣扬等公益劳动，肯定合用10%的赏罚性补偿金比例。1月29日，青岛市中级人平易近法院判决撑持了查察机关的全数诉讼要求，判令鉴赏中间补偿酿成的野活泼物损掉8.3万元、生态情况办事功能损掉90.75万元、赏罚性补偿99050元（为前两项之和的10%；赏罚性补偿数额的25%以公益劳动劳务代偿折抵）、专家定见费15150元等总计108.9万元，并在全国性媒体上公然赔礼报歉。

2021年3月12日检法行政机联系关系合普法

为规范此类案件打点，青岛市院与青岛市中级人平易近法院会签了《关在在生态情况和资本庇护范畴展开公益诉讼劳务代偿工作的暂行法子》。2021年3月12日，青岛市院、青岛市中级人平易近法院、市场监视部分等结合在青岛市崂山区人平易近查察院展开青岛市野活泼物庇护公益诉讼专项普法暨鉴赏中间案劳务代偿公益劳动启动典礼，辖区海底捞等35家具有代表性的餐饮企业加入勾当。在崂山区司法局的指点下，鉴赏中间已陆续向120余家餐饮企业投递宣扬册，并加入了崂山区司法局的三次法治普法宣讲。

【典型意义】

对侵害生态情况、粉碎天然资本的公益诉讼案件，查察机关作为公共好处的代表，可根据平易近法典划定提出赏罚性补偿的诉讼要求。对赏罚性补偿的比例和数额，可以连系具体案情和法令律例的相干划定进行摸索。在侵权人具有赔付能力的条件下，经协商自愿供给公益劳动以折抵赏罚性补偿，侵权人以身说法，既警省本身，更警省同业者，更具有教育警示意义。

4.浙江省丽水市莲都区人平易近查察院催促庇护原生态樟树群行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼诉出息序 植物质源庇护 变动扶植计划 古树名木庇护机制 树评轨制

【要旨】

查察机关针对中间城区原生态樟树群因重点道路工程扶植未经审批拟移植并蒙受粉碎的环境，切实实行公益诉讼监视本能机能，鞭策当局变动扶植计划和地盘利用性质，为樟树群“让路”，继而出台古树名木庇护机制。

【根基案情】

凉塘樟树群系丽水市中间城区为数不多且范围最年夜的原生态樟树群，共有44棵年夜樟树，均为国度二级重点庇护植物,此中最高树龄300年，为国度一级古树。因重点道路工程扶植，樟树群被划入计划红线内，打算移植处置。截至2019年3月，业主单元已完成樟树群移植项目标招投标，打算4月底前全数移植。道路扶植已周全开工，施工现场紧邻樟树群，部门樟树蒙受粉碎，但移植项目却未上报丽水市住房和城乡扶植局(以下简称丽水市住建局)审批。

【查询拜访和催促履职】

办案人员现场查询拜访

专家现场判定树龄

2019年4月1日，浙江省丽水市人平易近查察院接到公益线索举报后，当即将该案交由浙江省丽水市莲都区人平易近查察院（以下简称莲都区院）打点。莲都区院敏捷立案，展开查询拜访核实。丽水市和莲都区两级院查察长带队赴现场勘查，同时查察机关约请公益人士介入办案，礼聘专家现场认定树龄，访问行政机关和业主单元，厘清监管职责，核实道路扶植、移植项目等具体环境。经查询拜访，存在古树移植项目未经审批、樟树蒙受粉碎等问题，社会公共好处遭到损害。

2019年4月8日，莲都区院向丽水市住建局发出诉前查察建议，催促其依法履职，增强古树移植审批和后续庇护工作。同时，查察机关自动向丽水市当局传递案情。分担副市长两次组织现场调研，四次牵头召开专题会议。2019年6月3日，丽水市住建局作出阶段性答复。7月24日，丽水市当局终究肯定樟树群全数旧址保存，道路做线型调剂，樟树群地点地27252平方米地盘性质变动为绿化用地。为此，道路扶植将多支出2000余万元。

2019年9月12日，丽水市当局召开专题会议，出台《丽水市区古树名木庇护工作专题会议记要》，在全国率先成立“树评”轨制，明白城市扶植用地内古树名木同一由住建部分监管，上图挂牌发布，天然资本和计划部分在地盘出让前应先收罗住建部分定见并在计划设计前提上注明古树名木位置和庇护办法。

丽水市人平易近查察院继而在全市组织“守古树、护名木”公益诉讼专项步履，共打点案件90件，催促对600余棵古树名木采纳庇护办法，鞭策出台规范性文件4份。在查察机关的催促和撑持下，丽水市当局在2020年12月出台《丽水市生物多样性与可延续操纵成长计划》，将古树名木庇护项目列为十二个生物多样性庇护优先项目之一予以重点推动;公益人士也在同年末成立了全省首个古树名木庇护公益组织。

新华社、查察日报、法制日报别离以“城建为树让路”“地盘出让先过‘树评’关”等为题对本案进行报导。

【典型意义】

浙江丽水是“绿水青山就是金山银山”理念的主要萌生地和先行实践地。查察机关着眼生态庇护，经由过程实行公益诉讼监视本能机能，在公益侵害产生之前，鞭策当局变动扶植计划，对中间城区原生态樟树群整体旧址庇护，有用保护了城市生物多样性。查察机关鞭策当局出台古树名木庇护机制，明白监管职责，提出城市扶植用地出让前需先过“树评”的要求，最年夜水平实现经济成长和生物多样性庇护共赢双赢。同时，查察机关乘势而为，摆设专项监视步履，鞭策将古树名木庇护项目列入本地生物多样性庇护优先项目，晋升了监视质效。另外，查察机关还构建起公益人士、公益组织介入案件打点的新模式，有用扩年夜了生物多样性庇护的联盟军。