深切进修贯彻党的十九届五中全会精力

周全开启生态文明扶植新征程

生态情况部党组书记 孙金龙

党的十九届五中全会是在“两个一百年”奋斗方针的汗青交汇点上召开的一次具有全局性、汗青性意义的主要会议。全会审议经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》（以下简称《建议》），是开启周全扶植社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗方针进军的纲要性文件。我们要把进修贯彻全会精力作为重年夜政治使命，抓紧编制“十四五”生态情况庇护计划，深切打好污染防治攻坚战，鞭策生态文明扶植实现新前进，加速扶植漂亮中国。

周全正确掌控党的十九届五中全会有关生态文明扶植和生态情况庇护的重年夜决议计划摆设

《建议》明白提出二〇三五年“漂亮中国扶植方针根基实现”的社会主义现代化前景方针和“十四五”期间“生态文明扶植实现新前进”的新方针新使命，将绿色成长和生态环保要求表现到经济社会成长的各范畴各方面，并从加速鞭策绿色低碳成长、延续改良情况质量、晋升生态系统质量和不变性、周全提高资本操纵效力等方面作出专门摆设。这是以习近平同志为焦点的党中心深入掌控我国生态文明扶植和生态情况情势，着眼漂亮中国扶植方针，安身知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要作出的重年夜计谋摆设，为新时期增强生态文明扶植和生态情况庇护供给了标的目的指引和底子遵守。

一是对峙党的周全带领，夯实生态情况庇护的政治责任。全会将对峙党的周全带领作为“十四五”期间经济社会成长必需遵守的重要原则，对增强党中心集中同一带领提出明白要求。生态情况是关系党的任务主旨的重年夜政治问题，也是关系平易近生的重年夜社会问题。党的十八年夜以来，我国生态文明扶植和生态情况庇护之所以获得汗青性成绩、产生汗青性变化，最底子的就在在有习近平总书记掌舵领航，有党中心权势巨子和集中同一带领，有习近平新时期中国特点社会主义思惟特殊是习近生平态文明思惟的科学指引。必需不竭提高政治站位，加强“四个意识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，果断扛起生态文明扶植的政治责任，确保党中心关在生态情况庇护的决议计划摆设落到实处。

二是对峙以人平易近为中间，知足人平易近日趋增加的美丽生态情况需要。《建议》强调要促进平易近生福祉，不竭实现人平易近对夸姣糊口的神驰。杰出生态情况是最公允的公共产物，是最普惠的平易近生福祉。泛博人平易近大众热切期盼杰出出产糊口情况。必需对峙以人平易近为中间的成长思惟，加速改良情况质量，让人平易近大众进一步享遭到蓝天白云、繁星闪灼，清水绿岸、鱼翔浅底，柳绿桃红、田园风光，不竭提高美丽生态情况给人平易近大众带来的取得感、幸福感和平安感。

三是对峙新成长理念，协同鞭策经济高质量成长与生态情况高程度庇护。《建议》强调要把新成长理念贯串成长全进程和各范畴，鞭策高质量成长，构建新成长款式。习近平总书记屡次强调，绿水青山就是金山银山，这深入揭露了生态情况庇护与经济社会成长之间的辩证同一关系，已成为新成长理念的主要构成部门。必需安稳建立和践行绿水青山就是金山银山理念，深切实行可延续成长计谋，对峙走生态优先、绿色成长之路，增进经济社会成长周全绿色转型，扶植人与天然协调共生的现代化。

四是对峙系统治理，依照生态系统的整体性、系统性和其内涵纪律推动生态文明扶植。山川林田湖草是彼此依存、慎密联系的生命配合体。《建议》强调要对峙尊敬天然、适应天然、庇护天然，对峙山川林田湖草系统治理，成立地上地下、陆海兼顾的生态情况治理轨制。必需从系统工程和全局角度推动生态情况治理，兼顾统筹、整体施策、多措并举，全方位、全地区、全进程展开生态文明扶植，为实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦筑牢生态根底。

五是对峙完美生态文明轨制系统，晋升生态情况治理效能。生态文明轨制系统扶植，是对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化的主要构成部门。《建议》明白提出完美生态文明范畴兼顾调和机制，构建生态文明系统。必需加速构建泉源预防、进程节制、侵害补偿、责任究查的生态情况庇护系统和现代情况治理系统，把扶植漂亮中国转化为全平易近自发步履。

周全熟悉“十三五”期间生态文明扶植和生态情况庇护的显著成效

“十三五”期间，在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，各地域各部分深切贯彻习近生平态文明思惟，污染防治力度加年夜，生态情况较着改良，漂亮中国扶植迈出坚实程序。截至2019年年末，“十三五”计划纲领和污染防治攻坚战肯定的生态情况庇护9项束缚性指标，此中有8项已提早完成2020年方针使命，还1项估计本年年末可以或许美满完成，为周全建成小康社会增加了绿色底色和成色。

一是计谋摆设不竭增强，全社会生态情况庇护意识周全晋升。党的十九年夜将对峙人与天然协调共生作为新时期对峙和成长中国特点社会主义的根基方略之一，将污染防治作为周全建成小康社会必需打好的三年夜攻坚战之一，将扶植漂亮中国作为建成社会主义现代化强国的方针之一，并在党章中增添“加强绿水青山就是金山银山的意识”等内容。2018年3月经由过程的宪法批改案将生态文明写入宪法，实现了党的主张、国度意志、人平易近意愿的高度同一。习近生平态文明思惟深切人心，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共鸣和步履。

二是经济高质量成长稳步推动，资本能源操纵效力延续晋升。积极鞭策财产布局调剂，培养强大新兴财产、革新晋升传统财产、裁减掉队产能，周全整治“狼藉污”企业和集群。能源布局延续优化，洁净能源占我国能源消费的比重达23.4%，煤炭消费占比降落至57.7%。交通运输布局调剂获得积极进展，京津冀地域煤炭运输集疏港实现“公转铁”。我国能源、水、矿产资本等操纵效力周全晋升。截至2019年年末，单元GDP二氧化碳排放较2005年下降48.1%，提早完成2020年降落40%—45%的方针。

三是污染治理力度不竭加年夜，人平易近大众取得感较着加强。果断打好蓝天、碧水、净土捍卫战。延续实行重点区域秋冬季年夜气污染综合治理攻坚，展开夏日臭氧污染防治监视帮扶，北方地域洁净取暖试点城市实现京津冀和周边地域和汾渭平原全笼盖，86%的煤机电组实现超低排放，约6.1亿吨粗钢产能正在实行超低排放革新。截至本年9月，全国地级和以上城阛阓中式饮用水水源地水质良好比例达96.1%，地级和以上城市建成区黑臭水体消弭比例跨越90%。完成农用地泥土污染状态详查。果断不移制止洋垃圾入境，估计到本年年末根基实现固体废料零进口。人平易近大众遍及感应天更蓝、水更清、山更绿了，对生态情况质量改良的取得感、幸福感、平安感显著加强。

四是生态庇护修复扎实展开，扶植绿色夸姣家园获得较着进展。初步规定生态庇护红线并鞭策评估和勘界定标。鞭策构建以国度公园为主体的天然庇护地系统。组织展开“绿盾”天然庇护地强化监视。积极推动年夜范围河山绿化步履，稳步推动25个山川林田湖草生态庇护修复试点工程扶植，扎实鞭策生物多样性庇护重年夜工程。前后组织定名四批共262个国度生态文明扶植示范市县、87个“绿水青山就是金山银山”实践立异基地。2000年到2017年全球新增绿化面积中，约四分之一来自中国，进献比例居全球首位。

五是生态文明体系体例鼎新不竭深化，生态情况治理能力较着加强。组建生态情况部，同一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政法律职责。制修订《泥土污染防治法》等法令律例，构建现代情况治理系统，天然资本资产产权轨制、生态情况侵害补偿轨制等鼎新文件或方案出台实行，排污许可、河（湖）长制等鼎新行动加速推动。中心生态情况庇护督察成为鞭策各地域各部分落实生态情况庇护责任的硬招实招。严酷情况监视法律，严厉查处生态情况背法案件，有用遏制了情况背法行动多发多发态势。

六是国际合作日趋扩年夜，成为全球生态文明扶植的主要介入者、进献者、引领者。当真落实生态情况相干多边公约或议定书。鼎力推动绿色“一带一路”扶植，启动“一带一路”绿色成长国际同盟，发布生态环保年夜数据办事平台。成功举行2019年世界情况日全球主场勾当。积极介入和引领全球天气转变构和历程。当真准备《生物多样性公约》迈博体育第十五次缔约方年夜会。塞罕坝林场扶植者、浙江“千村示范、万村整治”工程前后荣获结合国情况庇护最高声誉“地球卫士奖”。

面临新冠肺炎疫情，生态情况部系统当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，兼顾推动疫情防控和经济社会成长工作，不竭强化医疗废料、废水处置措置等情况监管和办事办法，成立实行环评审批和监视法律“两个正面清单”，积极撑持做好“六稳”工作、落实“六保”使命，为打赢疫情防控的人平易近战争、整体战、阻击战供给有力支持。

周全开启生态文明扶植新征程

虽然“十三五”期间我国生态情况较着改良，但我国生态情况庇护布局性、本源性、趋向性压力整体上还没有获得底子减缓，生态环保任重道远。我们要周全贯彻落实党的十九届五中全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，自发对标对表“十四五”期间甚至到2035年生态文明扶植和生态情况庇护的摆设要求，在巩固“十三五”期间生态情况庇护成效根本上，科学经营中持久生态情况庇护重年夜计谋，抓紧编制“十四五”生态情况庇护计划和相干专项计划，研究制订漂亮中国扶植持久计划，实现生态文明扶植新前进，为周全扶植社会主义现代化国度奠基坚实生态情况根本。

一是果断不移贯彻新成长理念。连结增强生态文明扶植的计谋定力，处置好成长与庇护的关系，在情况效益、经济效益、社会效益等多重方针中追求动态均衡，以生态情况高程度庇护鞭策经济高质量成长。鼎力鞭策“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单）落地利用。阐扬生态情况庇护倒逼、指导、优化和增进感化，加速鞭策绿色低碳成长，助力构建以国内年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长款式。撑持办事长江经济带成长、黄河道域生态庇护和高质量成长等重年夜国度计谋实行。鼎力成长节能环保财产，推动重点行业和主要范畴绿色化革新。加速鞭策构成绿色出产糊口体例。延续做好常态化疫情防控相干环保工作，积极自动办事“六稳”“六保”。

二是深切打好污染防治攻坚战。连结攻坚力度、延长攻坚深度、拓展攻坚广度，加倍凸起精准治污、科学治污、依法治污，深切打好蓝天、碧水、净土捍卫战。强化多污染物协同节制和区域协同治理，以细颗粒物和臭氧协同节制为主线，进一步优化调剂财产、能源、运输、用地布局，凸起抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，晋升空气质量。下降碳排放强度，制订2030年前碳排放达峰步履方案。兼顾水资本、水生态、水情况，继续“保好水”“治差水”“增生态用水”，鼎力推动漂亮河湖、漂亮海湾扶植。以补齐城乡污水搜集和处置举措措施短板为要害，推动城镇污水管网全笼盖。随机应变推动农村改厕、糊口垃圾处置和污水治理，改良农村人居情况。以泥土平安操纵、危险废料强化监管与操纵措置为重点，延续实行泥土污染防治步履打算。正视新污染物治理。强化生态庇护监管系统，果断守住天然生态平安鸿沟。紧盯核与辐射平安、“一废一库一品”（危险废料、尾矿库、化学品）等范畴，有用提防和化解生态情况风险。

三是出力构建生态情况治理系统。鞭策落实中办国办印发的《关在构建现代情况治理系统的指点定见》，周全实施排污许可制，落实生态情况侵害补偿轨制，健全生态情况监测评价轨制。增强生态情况科技立异与功效转化。积极推动生态情况范畴法令律例制修订工作，成立完美生态情况庇护综合行政法律体系体例，峻厉冲击情况背法行动。推动现代感知手段和年夜数据应用，不竭提高生态情况监管程度。

四是深度介入全球情况治理。秉承人类命运配合体理念，推动生态情况庇护国际交换与务实合作。积极实行应对天气转变许诺，鞭策构建公允公道、合作双赢的全球天气治理系统。扎实推动绿色“一带一路”扶植，鞭策落实结合国《2030年可延续成长议程》。以举行《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会为契机，鞭策告竣2020年后全球生物多样性框架。继续积极讲好中国生态环保故事。

五是周全增强党对生态文明扶植的带领。对峙以增强党的政治扶植为管辖，鞭策周全从严治党向纵深成长，加速打造生态情况庇护铁军，为生态情况庇护事业成长供给顽强的组织、风格和规律包管。延续展开中心生态情况庇护督察，进一步压实处所党委、当局和有关部分生态情况庇护党政同责、一岗双责。推动落实中心和国度机关有关部分生态情况庇护责任清单，构建齐抓共管、各负其责的年夜生态环保款式。

（编纂：逍遥客）