深切贯彻落实十九届五中全会精力

协同推动生态情况高程度庇护

和经济高质量成长

——在2021年全国生态情况庇护

工作会议上的工作陈述

生态情况部部长 黄润秋

（2021年1月21日）

此次全国生态情况庇护工作会议的首要使命是，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切进修贯彻习近生平态文明思惟，周全落实党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，和中心经济工作会议、中心农村工作会议和省部级首要带领干部进修贯彻党的十九届五中全会精力专题钻研班精力，总结2020年和“十三五”生态情况庇护工作，阐发当前生态情况庇护面对的新机缘和新挑战，经营“十四五”工作，放置摆设2021年重点工作。

下面，我讲三个方面定见。

1、2020年和“十三五”生态情况庇护工作回首

方才曩昔的2020年，是新中国汗青上、中华平易近族汗青上极不服凡的一年，也是人类成长史上极不平常的一年。在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，全国生态情况系统深切贯彻习近生平态文明思惟，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，美满完成污染防治攻坚战阶段性方针使命，生态情况质量延续改良，积极应对天气转变，鼎力增强生态庇护修复，延续推动深化鼎新，增强风险防控，强化核与辐射平安监管，人平易近大众生态情况取得感显著加强，厚植了周全建成小康社会的绿色底色和质量成色。

一年来，生态情况庇护工作获得新的较着成效。

（一）当真贯彻落练习近平总书记主要唆使指示精力，果断完成党中心、国务院摆设的重年夜使命

面临扑朔迷离的国际情势、艰难沉重的国内鼎新成长不变使命特殊是突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记一以贯之高度正视生态文明扶植和生态情况庇护。全国生态情况系统上下齐心、真抓实干，以习近生平态文明思惟为指引，加倍安稳建立绿水青山就是金山银山的理念，对峙标的目的不变、力度不减，凸起精准治污、科学治污、依法治污，果断打赢打好污染防治攻坚战，决战决胜周全建成小康社会生态情况方针使命。我们会同中组部组织展开2019年度污染防治攻坚战成效查核，19个省分查核成果为优异。当真打点习近平总书记主要指示件，全年共接到习近平总书记主要指示件28件，办结8件、阶段办结11件，其余9件正按时限抓紧打点。

积极应对天气转变。美满完成中心交办的提出碳达峰、碳中和建议的重年夜使命。对峙凸起以降碳为泉源治理的“牛鼻子”，启动编制2030年前二氧化碳排放达峰步履方案。延续推动全国碳市场轨制系统扶植，正式启动全国碳排放权买卖市场，电力行业首批纳入。加速鞭策《碳排放权买卖治理条例》立法历程。鞭策成立应对天气转变与污染防治、生态庇护修复协同优化高效的工作系统。积极介入和鞭策天气转变多边历程，深切展开天气转变南南合作。

展开第二轮第二批中心生态环保督察。别离对3个省（市）、2家中心企业展开督察，并对2个部分展开切磋式督察试点，共受理转办大众举报1.05万余件。此中，部分切磋式督察是中心带领同志直接指点下的一项重年夜立异，督察与自查相连系有益在构成同题共答的部分协力。全国31个省分和新疆出产扶植兵团均设立省级督察机构。建造完成2020年长江经济带生态情况警示片，梳理169个问题清单；2018年和2019年警示片表露的315个问题，已完成整改226个。

积极准备《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会（COP15），推动“2020年后全球生物多样性框架”构和历程。会同交际部组织召开17国部长和国际组织代表加入的生物多样性部长级在线圆桌会，共同撑持结合国生物多样性峰会成功举行。

倒逼高质量成长，积极自动办事国度重年夜计谋。印发《2020年鞭策黄河道域生态情况庇护重点使命》。18省（市）发布实行“三线一单”，“三线一单”写入长江庇护法和多部处所性律例。结合全国工商联配合召开撑持办事平易近营企业绿色成长座谈会。完美国度生态情况科技功效转化综合办事平台扶植。培养强大节能环保财产。

美满完成定点脱贫攻坚使命。阐扬生态环保扶贫优势，定点扶贫的围场县、隆化县顺遂脱贫摘帽。总结构成“守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金”路径模式。结合农业农村部、原国务院扶贫办发布《关在以生态振兴巩固脱贫攻坚功效进一步推动村落振兴的指点定见（2020—2022年）》。

（二）兼顾做好疫情防控和经济社会成长生态环保工作，撑持“六稳”工作、落实“六保”使命

对峙疫情就是号令、防控就是责任，做到“两个紧盯”，不竭强化重点地域医疗废料、医疗废水处置措置等相干情况监管和办事办法，全国医疗废料措置能力增添近30%，湖北增添了近3倍。部应对疫情工作带领小组召开43次会议，第一时候向湖北和黑龙江两省派出前方工作组，催促指点晋升医废措置能力。全国生态情况系统倾全力调和应急监测仪器装备、医废措置举措措施、防护设备等，撑持武汉等地抗击疫情。增强饮用水水源地水质应急监测，全国生态情况质量没有遭到疫情防控影响。

办事“六稳”“六保”，撑持企业复工复产。印发实行《关在兼顾做好疫情防控和经济社会成长生态环保工作的指点定见》和《关在在疫情防控常态化条件下积极办事落实“六保”使命果断打赢打好污染防治攻坚战的定见》。实行环评审批和监视法律“两个正面清单”，3.5万个扶植项目环评实行奉告许诺制审批，8.4万余家企业纳入法律正面清单治理。展开非现场查抄32.6万余次，各地经由过程德律风、收集等体例对各类企业帮扶19.8万余次，有力撑持企业复工复产和经济社会成长秩序加速恢复。

延续深化“放管服”鼎新。继续做好国度、处所、操纵外资重年夜项目“三本台账”审批办事，实行清单化治理。发布《扶植项目情况影响评价分类治理名录（2021年版）》，进一步削减环评审批数目，年夜幅紧缩挂号表存案项目数目。印发《关在重办弄虚作假提高环评质量的定见》，展开环评陈述书常态化复核，延续增强事中过后监管，严厉查处环评弄虚作假行动。

（三）凸起“三个治污”，高质量完成污染防治攻坚战方针使命

果断打赢蓝天捍卫战。推动细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同节制，在充实调研评估根本上，印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，展开五轮次O3污染防治监视帮扶，发现问题企业3.3万家，各类挥发性有机物（VOCs）问题10.5万个。继续展开秋冬季年夜气污染综合治理攻坚和蓝天捍卫战秋冬季监视帮扶。根基完成京津冀和周边地域、汾渭平原糊口和冬季取暖散煤替换。全国超低排放煤机电组累计达9.5亿千瓦。根基完成“狼藉污”企业排查和分类整治，排查治理工业炉窑1.5万台。周全实行轻型汽车第六阶段排放尺度。严酷秸秆露天燃烧管控，推动露天矿山综合整治、扬尘综合治理。

碧水捍卫战获得主要进展。深切展开集中式饮用水水源地规范化扶植。全国10638个农村“千吨万人”水源地，全数完成庇护区规定。全国总计新建污水搜集处置举措措施3.9万个。全国地级和以上城市（不含州、盟）黑臭水体消弭比例到达98.2%。长江流域、渤海入海河道劣V类国控断面全数消劣。长江畔流汗青性地实现全Ⅱ类水体。长江经济带11省（市）281家“三磷”企业（矿、库），均已完成问题整治。展开“碧海2020”专项法律步履。滨海湿地修复范围到达7835公顷，整治修复岸线128千米。29个省分（除新疆、西藏）根基完成县域农村糊口污水处置计划编制。“十三五”时代总计完成15万个建制村情况整治。增强地下水生态情况庇护，完成加油站地下油罐防渗革新。

净土捍卫战扎实稳步推动。受污染耕地平安操纵率到达90%摆布，污染地块平安操纵率到达93%以上。积极共同全国人年夜常委会顺遂完成泥土污染防治法法律查抄和专题扣问。重点行业企业泥土污染状态查询拜访完玉成部地块的初步采样查询拜访工作。推动泥土污染治理与修复手艺利用试点项目和泥土污染综合防治先行区扶植。“无废城市”扶植试点构成一批可复制可推行的示范模式。与公安部、最高检结合峻厉冲击危险废料情况背法犯法行动。组织展开危险废料专项排查整治步履，共排查4.7万家企业和200余个化工园区。根基完成长江经济带重点尾矿库污染治理。逾额完成重点行业、重点重金属污染物降落10%的方针使命。美满完成2020年年末根基实现固体废料零进口方针，“洋垃圾”被完全挡在国门以外。

鼎力推动生态庇护修复。研究构建“53111”生态庇护监管系统。展开2015—2020年全国生态状态查询拜访评估，印发《关在增强生态庇护监督工作的定见》《天然庇护地生态情况监督工作暂行法子》。成立天然庇护地监管束度，延续展开“绿盾”天然庇护地强化监视。组织遴选定名第四批87个国度生态文明扶植示范市县和35个“绿水青山就是金山银山”实践立异基地，评选表扬“2018—2019绿色中国年度人物”。

（四）切实有用提防化解各类风险，确保生态情况平安

增强情况应急事务措置，共调剂措置各类变乱157起，督办并措置34起重年夜和敏感突发情况事务。协同黑龙江妥帖措置伊春鹿鸣矿业“3·28”尾矿库泄露变乱次生突发情况事务，成为最近几年来突发情况事务应急措置工作的典型。领受处置大众反应问题43.0万件，定期办结率100%。

高度正视核与辐射平安监管，国度核平安工作调和机制高效运转，扶植完成235个新增国控辐射情况空气主动监测站。成立全国核电厂经验反馈系统并有用运转。加速鞭策汗青遗留核举措措施退役治理工作。49台运行核机电组、19座平易近用研究堆（临界装配）始终连结杰出平安运行记实，15台在建核机电组扶植质量受控。放射源辐射事务产生率连结汗青最低程度，每一年每万枚放射源变乱产生率小在1起。

（五）夯根本补短板强弱项，延续推动生态情况治理系统和治理能力现代化

深化生态情况范畴鼎新。中办、国办印发《关在构建现代情况治理系统的指点定见》《中心和国度机关有关部分生态情况庇护责任清单》。国办印发《生态情况庇护综合行政法律事项指点目次（2020年版）》。31个省级当局和新疆出产扶植兵团均印产生态情况庇护综合行政法律鼎新实行方案，法律职责整合根基到位。省以下生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新使命根基完成，组织系统调剂到位并按新体系体例运行。生态情况侵害补偿轨制初步构建。2020年，全国共打点补偿案件2700余件，触及补偿金额跨越53亿元。实现固定污染源排污许可全笼盖，核发排污许可证33.77万张，下达排污期限整改通知书3.15万家、排污挂号表236.52万家。

法治扶植加倍完美。积极共同立法机关制订长江庇护法、生物平安法。完成固体废料污染情况防治法修订工作。积极推动海洋情况庇护法、情况噪声污染防治法、情况影响评价法修订。制修订8件规章，发布122项尺度。积极鞭策基准制订工作，发布3项国度基准。废除点窜规章和规范性文件31件。

增强依法依规监管。完成黄河道域试点地域排污口排查，共发现各类入河排污口12656个。全国490家燃烧厂全数完成“装、树、联”并公然主动监测数据，率先实现全行业不变达标排放。周全奉行“双随机、一公然”，展开法律查抄58.74万家次。全国下达情况行政惩罚决议书12.61万份，罚没款数额总计82.36亿元。鞭策印发《综合行政法律制式服装和标记治理法子》。周全实行举报嘉奖轨制。组织展开2020年全国生态情况庇护法律年夜练兵。成立部信访投诉举报工作带领小组，整合投诉举报治理机构，2020年共为各类专项步履转交供给线索近20万条。

确保监测数据“真准全”。在重点地域摆设情况空气VOCs监测，组织增强VOCs加密监测、走航监测。鞭策成立年夜气光化学监测网。延续推动全国情况监测数据联网同享，与国度电网公司展开电力年夜数据计谋合作。展开入河与入海排污口监测。在长江经济带建成667个跨界断面水质主动站。印发《“十四五”国度地表水监测和评价方案（试行）》。

做好新闻宣扬工作。举行“2020年深切进修贯彻习近生平态文明思惟钻研会”。深切推动例行新闻发布工作。成功举行六五情况日国度主场勾当，编制《“漂亮中国，我是步履者”晋升公平易近生态文明意识步履打算（2021—2025年）》。政务新媒体影响力不竭晋升，矩阵感化不竭阐扬。继续展开“铁军风度”“一图一故事”等典型宣扬。延续鞭策环保举措措施向公家开放，指导环保社会组织积极介入生态环保工作。

积极展开国际合作交换。牵头负责中欧情况与天气高层对话。组建“一带一路”绿色成长国际研究院，继续推动绿色丝路使者打算实行和应对天气转变南南合作。启动中非情况合作中间。草拟《中国—东盟情况合作计谋和步履框架（2021—2025）》。与澜湄国度展开系列合作。有用介入主要国际情况历程和公约构和，立异推动高质量国合会政策研究。巩固全球核平安合作功效。判断回手美抹黑我生态环保工作。

扎实推动根本能力扶植。美满完成第二次全国污染源普查工作。共同财务手下达2020年中心生态情况资金523亿元。国度绿色成长基金正式揭牌成立。增强科研能力扶植。年夜气重污染成因与治理攻关项目美满收官。水专项深切推动，支持感化闪现。深切展开长江生态情况庇护修复结合研究。加速推动生态情况综合治理信息化平台扶植，初步构建“一张图”年夜数据信息系统。周全实现“一网通办”，大众对我部政务办事满足率达99.8%。生态情况部机关完玉成员搬家至新址办公。积极推动“十四五”生态情况庇护计划和专项计划编制。

（六）延续改良风格，构建与打赢污染防治攻坚战相顺应的铁戎行伍

对峙以政治扶植为管辖，推动生态情况庇护铁军扶植。果断抓好中心巡查整改，126项整改使命，已完成81项。加年夜中心八项划定和其实行细则精力贯彻履行和催促查抄力度。制订实行延续解决困扰下层的情势主义问题行动，全年印发文件同比削减9.4%。

当真落实新时期党的组织线路，尽力扶植高本质专业化干军队伍。印发《生态情况部嘉奖工作法子》，颁布持久从事生态情况工作记念章2824枚，1人被授与全国抗击新冠肺炎疫情进步前辈小我称号。展开“打赢污染防治攻坚战，我要做出新进献”主题勾当。举行青年铁军、巾帼风度、劳模精力等主题陈述会。深切展开党风廉政教育月勾当。深化应用监视执纪“四种形态”，打造合适新成长阶段的铁戎行伍。

2020年也是“十三五”的收官之年。曩昔五年，生态情况庇护工作获得了新的汗青性成绩。“十三五”计划纲领肯定的生态情况9项束缚性指标均美满逾额完成。此中，全国地级和以上城市良好天数比率为87%（方针84.5%）；PM2.5未达标地级和以上城市平均浓度比拟2015年降落28.8%（方针18%）；全国地表水良好水质断面比例提高到83.4%（方针70%）；劣V类水体比例降落到0.6%（方针5%）；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量和单元GDP二氧化碳排放指标，均在2019年提早完成“十三五”方针根本上继续连结降落。污染防治攻坚战阶段性方针使命高质量完成。蓝天、碧水、净土捍卫战，七年夜标记性战争获得决议性成效，我部量化调剂的54项使命指标周全完成。重污染天数较着削减。饮用水平安获得保障，城市黑臭水体根基消弭。农用地和城市扶植用地泥土情况风险有用管控。生态系统质量和不变性晋升。人平易近大众身旁的蓝天白云、清水绿岸较着增多，情况“颜值”遍及晋升，漂亮中国扶植迈出坚实程序。

整体上看，“十三五”期间是我国生态情况质量改良最年夜的五年，也是生态情况庇护事业成长最好的五年，熟悉水平之深、政策行动之实、投入力度之年夜、大众满足度之高史无前例，为“十四五”增强生态情况庇护、深切打好污染防治攻坚战，摸迈博体育索堆集了很多成功做法和贵重经验。

一是必需对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟特别是习近生平态文明思惟为指引，切适用以武装脑筋、指点实践、鞭策工作，在学思用贯通、知信行同一上下工夫，勇做习近生平态文明思惟的果断崇奉者、忠厚践行者、不懈奋斗者。

二是必需对峙以人平易近为中间，对峙人平易近大众对美丽生态情况的等候就是环保人尽力的标的目的，以改良生态情况质量为焦点，出力解决凸起生态情况问题，为人平易近大众供给更多优良生态产物，让人平易近大众在天蓝、地绿、水清的美丽生态情况中出产糊口。

三是必需对峙生态优先、绿色成长，安稳建立和践行绿水青山就是金山银山的理念，抓环保不负青山，促成长不负生态。果断不移贯彻绿色成长理念，尽力鞭策构成绿色出产和糊口体例，为破解成长与庇护困难、实现人与天然协调共生的现代化供给实际路径。

四是必需对峙鞭策构成年夜环保工作款式，巩固党和国度机构鼎新功效，鞭策落实“党政同责”“一岗双责”，处所各级党委和当局首要带领是本行政区域生态情况庇护第一责任人，管成长的、管出产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，构建党委带领、当局主导、企业主体、社会组织和公家配合介入的工作款式。

五是必需对峙用最严酷轨制最周密法治庇护生态情况，以习近平法治思惟为指点，延续完美生态情况法令律例，构建泉源谨防、进程严管、后果重办的轨制系统。应用好中心生态情况庇护督察、兼顾强化监视等手段，强化轨制履行，让轨制成为刚性的束缚和不成触碰的高压线。

六是必需强化风格和能力扶植，出力打造生态情况庇护铁军。旗号光鲜讲政治，狠抓风格和规律扶植，出力打造规范化、专业化的生态情况庇护人材步队，不竭提高情况治理效能。