10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会带领人峰会上，国度主席习近平公布：“中国正式设立三江源、年夜熊猫、东北豺狼、海南热带雨林、武夷山等第一批国度公园，庇护面积达23万平方千米，涵盖近30%的陆域国度重点庇护野活泼植物种类。”在结合国初次以生态文明为主题的全球性会议上，国度主席习近平公布设立国度公园，意味着国度公园已成为我国生态文明扶植中具有世界影响的事务，可以或许为全球生物多样性庇护进献中国气力。

首批5个国度公园意义重年夜

虽然首批国度公园为数不多，但意义重年夜。一方面彰显了我国新成长理念。5个国度公园中，年夜熊猫、东北豺狼、三江源等3个国度公园具有世界知名的庇护物种，在凸起生物多样性庇护的同时，向世界注解我国此后的成长要加倍尊敬天然、适应天然和庇护天然，这已成为中华平易近族高质量成长的主要理念，也是我国现代化方针的构成部门。另外一方面足以表现我国天然生态庇护类型的多样。三江源国度公园首要庇护“中华水塔”；年夜熊猫、东北豺狼国度公园首要庇护珍贵、濒危野活泼物；海南热带雨林、武夷山国度公园则首要庇护热带、亚热带主要丛林生态系统。

设立国度公园已有悠长的汗青。1872年，美国成立了世界上第一个国度公园——黄石国度公园。颠末100多年的成长，截至今朝，全球已有200多个国度和地域建成5200多个国度公园。

虽然各个国度在公园扶植模式、治理体系体例等方面存在差别，但全球对设立国度公园，给人类留下一块净土、让天然连结漂亮容颜方面是有共鸣的。

今朝看，国度公园已成为国平易近亲近天然、展开科普教育、游憩休闲等勾当的主要空间载体。国度公园也常常成为列国兼顾生态庇护和成长、扶植漂亮河山最亮丽的手刺。

我国国度公园扶植是鼎新之举

虽然我国国度公园扶植起步晚，但从其提出伊始就成为我国生态文明扶植和漂亮中国扶植的主要内容，更是生态文明体系体例鼎新的一项重年夜政治使命。迈博体育

2013年，《中共中心关在周全深化鼎新若干重年夜问题的决议》指出，“严酷依照主体功能区定位鞭策成长，成立国度公园体系体例”。尔后，我国陆续推出了10个国度公园体系体例鼎新试点，别离是三江源、年夜熊猫、东北豺狼、祁连山、云南喷鼻格里拉普达措、湖北神农架、浙江钱江源、湖南南山、福建武夷山、长城国度公园。仅从庇护和开辟两个维度看，我国国度公园试点类型存在很年夜的差别性。一些试点的国度公园已进行了高强度的开辟，是国度级风光胜景区，如长城国度公园；一些则火食希少，天然庇护主要性凸起，如三江源国度公园。这类差别注解那时设立国度公园的理念其实不十分清楚，还处在摸索的阶段。

2017年，《成立国度公园体系体例整体方案》印发，提出出力解决天然庇护区、风光胜景区、国度丛林公园、国度地质公园、国度湿地公园等多种庇护地“帽子”堆叠、空间规模纷歧致、庇护方针冲突、实行政策不调和、政出多门、天然庇护地不成系统等问题。

2019年，《关在成立以国度公园为主体的天然庇护地系统的指点定见》经由过程，以国度公园为主体的天然庇护地系统扶植成为这一阶段我国生态文明体系体例鼎新一项主要的政治使命。国度最先调剂、优化国度公园的试点方案，撤消了长城国度公园，补充了海南热带雨林国度公园。

但可以看出，我国重陆地、轻海洋，调剂前后的试点方案中没有一个海洋类的国度公园。另外，试点方案中也没有跨国国度公园扶植的放置。实际中，我国很多生态系统具有跨国属性，如珠穆朗玛峰。若何扶植跨国国度公园进行天然生态系统庇护，尚缺少政策指向。

党的十九年夜以来，国度公园扶植方案日益科学公道。在这个时候点，国度启动第二次青藏科考。在科考进程中，我们推出了“青藏高原国度公园群”的概念和科学方案，旨在依托青藏高原怪异的天然和人文景不雅，基在一系列天然生态系统最主要、天然景不雅最怪异、天然遗产最精髓、生物多样性最富集的国度公园备选地构成具有全球影响的“国度公园群”。

从全国规模来看，基在在主体功能区研究的根本评价中对我国天然生态和社会经济成长款式的科学熟悉，我国年夜约有60%的区域生态主要性和生态懦弱性极高，承当侧重要的生态平安樊篱任务，但同时这些区域经济成长掉队，人平易近糊口较为贫苦。在生态主要功能区的规模内，具有扶植国度公园前提的区域，常常在天然景不雅、文化遗产等方面具有显著价值，具有成长生态旅游、科普教育、晋升情况伦理的优势前提。

依托绿水青山，以国度公园为载体，转换为金山银山，无疑成为生态主要但相对贫苦区域一次主要的可延续成长机缘、一条实现同步现代化的新路径，践行了习近平总书记所说的“生态是我们的贵重资本和财富”的理念。

国度公园扶植任重而道远

经由过程国度公园的试点和建立，尊敬天然、适应天然、庇护天然的理念慢慢建立。庇护地整合获得成效，多头治理的现象较着改不雅，主要天然生态系统、濒危物种获得更严酷、更充实的庇护。

与此同时，摸索了绿水青山改变为金山银山的实现路径。比方三江源国度公园成立健全园区农牧平易近介入机制，鼓动勉励指导并搀扶农牧平易近从事生态庇护、生态监测等工作，供给生态体验、情况教育等办事，让农牧平易近在介入公园扶植、治理、办事中取得不变长效收益。此中，仅一户一岗的生态管护公益岗亭机制，就让园区农牧平易近户均年增收21600元。

但是，我国国度公园扶植方才起步。同时，一些国度公园内居公众多、地盘权属复杂，体系体例机制鼎新使命复杂、艰难，任重而道远。

今朝我国有关国度公园的认知存在两种误差。一种是过度凸起国度公园的庇护功能，将公园的生态庇护孤立化、绝对化。曾有的国度公园计划方案中乃至呈现过不给科学考查、科学不雅测站留扶植空间的环境。这类认知误差致使一些处所当局认为国度公园可能成为区域成长的障碍，从而害怕乃至谢绝扶植国度公园。另外一种是过度强调国度公园的公园功能，将国度公园作为旅游休闲地的翻版，把国度公园视为“吸金”招牌，一些处所乃至本身定名国度公园，展开传统旅游勾当。这类误差给国度公园最贵重的生态价值的延续操纵带来了勒迫，乃至粉碎。

国度公园还存在缺少顶层设计和系兼顾划的问题。好比，国度公园建立没有放在全部天然庇护地系统中进行斟酌。将来我国以国度公园为主体的天然庇护地系统既包罗国度公园，还包罗天然庇护区和各类天然公园。不兼顾斟酌各类天然庇护地的优化调剂，而零丁、率先推动国度公园扶植，晦气在科学公道地营建多样化的生态空间，必将影响天然庇护地系统的综合庇护结果。

在具体设计计划中，未将国度公园作为打造漂亮河山的主要空间载体，进行多部分、综合性、久远的计划设计，只是交由某个专业部分的团队完成，就很难将国度公园的天然、社会、人文复杂系统整合起来，把国度公园与彰显其生态价值的多样性、公道开辟旅游勾当兼顾起来，把国度公园扶植与年夜的天然庇护地系统和优化河山空间整体魄局的思绪融会起来。

笔者认为，国度公园扶植问题越复杂、计谋性越凸起，越需要科学研究做撑持。将来，应进一步进修体会习近生平态文明思惟，特殊是以系统不雅念深切认知国度公园。出力建构国度公园根本数据库、科学方案和后续科学监控系统，以体系体例机制买通生态庇护、社区成长、天然游憩等链条，充实调和好国度公园区域和周边区域之间、分歧类型国度公园之间，和国度公园与其他天然庇护地之间的关系，切实把国度公园打造成为我国生态文明扶植一张亮丽的手刺。

（作者系中国科学院地舆科学与资本所研究员、国度公园体系体例试点工作专家构成员）

（编纂：逍遥客）