延续改良情况质量

生态情况部党组书记 孙金龙

党的十九届五中全会经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》（以下简称《建议》）提出，延续改良情况质量。这是党中心深入掌控我国生态文明扶植和生态情况庇护情势，着眼漂亮中国扶植方针，安身知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要作出的重年夜计谋摆设。我们要深切进修体会习近生平态文明思惟，正确掌控延续改良情况质量的主要意义、重点使命和首要办法，果断抓好贯彻落实。

充实熟悉延续改良情况质量的主要意义

“十三五”期间，在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，各地域各部分深切进修贯彻习近生平态文明思惟，污染防治力度加年夜，生态情况较着改良，漂亮中国扶植迈出坚实程序。截至今朝，“十三五”计划纲领肯定的生态情况9项束缚性指标和污染防治攻坚战阶段性方针使命美满完成。同时要看到，我国生态情况庇护布局性、本源性、趋向性压力整体上还没有底子减缓，生态环保任重道远。“十四五”期间，必需绝不放松推动情况治理，延续改良情况质量，为人平易近大众供给更多优良生态产物。

延续改良情况质量是扶植漂亮中国的主要使命。《建议》提出，到2035年，普遍构成绿色出产糊口体例，碳排放达峰后稳中有降，生态情况底子好转，漂亮中国扶植方针根基实现。扶植漂亮中国，杰出的情况质量是主要标记。我们要锚定方针，对标对表，连结增强生态文明扶植的计谋定力，在改良情况质量上延续发力、久久为功，扶植青山常在、绿水长流、空气常新的漂亮中国。

延续改良情况质量是不竭知足人平易近对夸姣糊口新等候的必定要求。杰出生态情况是最公允的公共产物，是最普惠的平易近生福祉。人平易近大众日趋增加的美丽生态情况需要已成为我国社会首要矛盾的主要内容，泛博人平易近大众热切期盼杰出出产糊口情况。人平易迈博体育近对夸姣糊口的神驰，就是我们的奋斗方针。我们要对峙以人平易近为中间，加速改良情况质量，让人平易近大众进一步享遭到蓝天白云、繁星闪灼，清水绿岸、鱼翔浅底，柳绿桃红、田园风光，不竭提高对美丽生态情况的取得感、幸福感、平安感。

延续改良情况质量是鞭策高质量成长的有力抓手。高质量成长是表现新成长理念的成长，生态情况高程度庇护是主要方面。生态情况问题归根结柢是成长体例和糊口体例问题。改良情况质量，需要改变传统出产体例和消费体例，鞭策质量变化、效力变化、动力变化。在鞭策高质量成长进程中，污染防治和情况治理是需要逾越的一道主要关隘。我们要充实阐扬生态情况庇护的指导和倒逼感化，以延续改良情况质量增进经济社会成长周全绿色转型，让绿色成为高质量成长的光鲜底色。

延续改良情况质量是解决生态情况范畴凸起问题的集中表现。当前，我国区域性、布局性污染问题仍然凸起，首要污染物排放量仍处在高位，情况质量特殊是年夜气情况质量受天然前提转变影响较年夜，一些流域和地域水情况质量改良水平不高，泥土污染、危险废料、化学品等情况风险管控压力年夜。我们要对峙以改良情况质量为焦点，聚焦凸起问题，抓重点、补短板、强弱项，周全推动、加速解决。

正确掌控延续改良情况质量的首要使命

《建议》对峙方针导向和问题导向相连系，提出延续改良情况质量的重点使命和首要行动。

深切打好污染防治攻坚战，继续展开污染防治步履。党的十八年夜以来，我们党和国度果断向污染宣战，制订实行年夜气、水、泥土污染防治步履打算。各地域各部分聚焦打赢蓝天捍卫战等标记性战争，果断打赢打好污染防治攻坚战，估计可以实现阶段性方针使命。与2015年比拟，2019年全国地表水良好水质断面比例上升8.9个百分点，劣五类断面比例降落6.3个百分点；细颗粒物未达标地级和以上城市年均浓度降落23.1%，全国337个地级和以上城市年均良好天数比例到达82%。同时，我国生态情况庇护仍处在压力叠加、负重前行的要害期，生态情况质量改良成效其实不安定，稍有松弛就有可能呈现频频，如同逆水行舟，不进则退。要对峙标的目的不变、力度不减，凸起精准治污、科学治污、依法治污，继续展开污染防治步履，深切打好蓝天、碧水、净土捍卫战。

增强细颗粒物和臭氧协同节制，根基消弭重污染气候。最近几年来年夜气污染治理成效显著，情况空气质量较着改良，细颗粒物浓度较着降落，重污染气候较着削减。但臭氧污染问题慢慢闪现，浓度呈逐年上升态势，成为影响情况空气质量的又一主要污染物，增强细颗粒物和臭氧协同节制成为改良情况空气质量的要害。要强化多污染物协同节制和区域协同治理，以细颗粒物和臭氧协同节制为主线，把财产布局、能源布局、运输布局、用地布局、农业投入布局调剂摆到加倍凸起位置，凸起抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理。增强重点区域、重点时段、重点范畴治理。健全京津冀和周边地域、长三角地域、汾渭平原年夜气污染联防联控常态化机制，鞭策苏皖鲁豫交壤等地域解决凸起的区域性年夜气污染问题。夏日重点治理臭氧污染，秋冬季重点治理细颗粒物污染。以钢铁等行业为重点，鼎力推动工业炉窑综合治理；以石化等行业为重点，周全推动挥发性有机物综合治理。

治理城乡糊口情况，根基消弭城市黑臭水体。最近几年来，我国水污染防治工作周全推动。截至2019年末，累计完成2804个饮用水水源地10363个问题整改，地级和以上城市建成区黑臭水体消弭比例达86.7%。但水情况质量改良地域间不服衡，很多城市和园区情况根本举措措施欠账较多，城乡面源污染防治亟待冲破。要兼顾水资本、水生态、水情况、水患害，保好水、治差水、增生态用水。以河湖、海湾为抓手，推动漂亮河湖、漂亮海湾扶植。以补齐城乡污水搜集和处置举措措施短板为要害，推动城镇污水管网全笼盖，增强糊口源污染治理。以企业和工业会聚区为重点，推动工业园区污水处置举措措施分类治理、分期进级革新。以下降氮磷负荷为出力点，增强农业源污染节制，推动化肥、农药减量化。随机应变推动农村改厕、糊口垃圾处置和污水治理，实行河湖水系综合整治，改良农村人居情况。

增强危险废料医疗废料搜集处置，正视新污染物治理。作为全球化学品出产和消费年夜国，我国情况风险企业数目重大、近水靠城，结构性、布局性风险凸起。危险废料、医疗废料措置能力存在短板。跟着新手艺新材料新化学物资的普遍利用，新污染物日趋引发存眷。要出力晋升危险废料情况监管、操纵措置和情况风险提防能力。鼎力推动化学品情况风险管控，完成重点地域危险化学品出产企业搬家革新。延续展开化学物资情况风险评估，增强风险节制和治理手艺研究，加年夜对新污染物情况风险管控力度。增强海洋垃圾和微塑料治理，强化泉源节制、和时清算和全生命周期治理。推动泥土污染治理，防控泥土污染风险，保障泥土情况平安。

积极介入和引领应对天气转变等生态环保国际合作。扶植漂亮家园是人类的配合胡想。面临生态情况挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运配合体。要秉持人类命运配合体理念，深度介入全球情况治理。积极实行应对天气转变许诺，提高国度自立进献力度，鞭策构建公允公道、合作双赢的全球天气治理系统。扎实推动绿色“一带一路”扶植，鞭策落实2030年可延续成长议程。以举行《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会为契机，鞭策告竣2020年后全球生物多样性框架。

推动生态情况治理系统和治理能力现代化

《建议》以鼎新立异为动力，就强化体系体例机制保障提出明白要求，完美生态文明范畴兼顾调和机制，鞭策健全情况治理系统，构成全社会配合推动情况治理的杰出款式。

加强全社会生态环保意识。杰出的生态情况关系每一个地域、每一个行业、每一个家庭，每一个人都是生态情况的庇护者、扶植者、受益者。要增强生态情况庇护宣扬教育，鼎力宏扬生态文化。充实阐扬各类媒体感化，鼎力宣扬环保工作进步前辈典型，和时暴光凸起情况问题和整改环境。加年夜情况信息公然力度，健全情况决议计划公家介入机制。完美监视举报、情况公益诉讼等机制，鼓动勉励和指导环保社会组织和公家介入情况污染监视治理。

成立地上地下、陆海兼顾的生态情况治理轨制。山川林田湖草是彼此依存、慎密联系的生命配合体。一些污染问题表示在地下、在水里，根子却在地上、在岸上。要用系统论的思惟方式看问题，从系统工程和全局追求治理之道，依照生态系统的整体性、系统性和其内涵纪律，成立地下水、地表水、泥土污染协同防治轨制，成立陆海兼顾的海洋生态情况庇护修复轨制，进行整体庇护、系统修复、综合治理。

周全实施排污许可制。排污许可制是落实企事业单元治污主体责任的有力行动，要周全实行，强化企业持证排污和按证排污，强化固定污染源全进程治理、多污染物协同节制。排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖是用市场化机制鼓励节能减排减碳的一项根本性轨制，要深切推动资本要素市场化鼎新，进一步完美各类产权买卖机制，经由过程市场化的产权买卖，优化资本设置装备摆设，激起地域、企业庇护情况的内活泼力。

完美情况庇护、节能减排束缚性指标治理。情况质量、节能减排等指标作为国平易近经济和社会成长束缚性指标，已成为推动生态情况庇护的有力抓手。“十四五”期间要继续将相干指标作为束缚性指标，分化落实到各处所，成立科学公道的查核评价系统，查核成果作为各级带领班子、带领干部综合查核评价和赏罚任免的主要根据，增进情况质量改良和相干工作落实。

完美中心生态情况庇护督察轨制。中心生态情况庇护督察，是习近平总书记亲身提倡、亲身摆设的重年夜鼎新行动和重年夜轨制放置，鞭策解决了一多量持久想解决而没有解决的生态情况“老迈难”问题，已成为鞭策落实生态情况庇护“党政同责”“一岗双责”的硬招实招。要对峙以解决凸起生态情况问题、改良生态情况质量、鞭策经济高质量成长为重点，完美中心和省级生态情况庇护督察系统，不竭健全工作法式、工作机制和工作方式，鞭策生态情况庇护督察向纵深成长。

（编纂：逍遥客）