● 为确保新建项目实行后区域情况质量不下降、不恶化，生态情况部近日出台重磅办法，要求严把重年夜扶植项目情况影响评价准入关隘，严酷节制新增污染物排放

● 在环评工作进程中，对污染物排放量年夜的重点行业的重年夜项目，按照区域情况质量改良要求，针对其新增排放量的污染物提出响应的区域削减办法，确保项目投产前腾出情况容量，实现区域“增产不增污”

● 处所人平易近当局落实区域削减工作不力，问题凸起的将纳入中心或省级生态情况庇护督察范围

为确保新建项目实行后区域情况质量不下降、不恶化，实现区域“增产不增污”，生态情况部近日出台重磅办法，要求严把重年夜扶植项目情况影响评价准入关隘，严酷节制新增污染物排放。

对此，生态情况部情况影响评价与排放治理司（以下简称环评司）有关负责人指出，之所以严酷重年夜扶植项目环评准入，目标就是要包管处所区域情况质量可以或许延续改良。“处所人平易近当局落实区域削减工作不力，问题凸起的纳入中心或省级生态情况庇护督察范围。”

按照生态情况部发出的《关在增强重点行业扶植项目区域削减办法监视治理的通知》（以下简称《通知》）要求，石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼、制浆造纸等6类行业的扶植项目新增污染物排放量要落实削减办法。

生态情况延续改良 依然面对不小压力

方才收官的“十三五”是生态环保获得凸起成绩的五年。生态情况部部长黄润秋指出：“‘十三五’这五年是迄今为止生态情况质量改良成效最年夜、生态情况庇护事业成长最好的五年，人平易近大众的取得感、幸福感、平安感显著加强，周全建成小康社会生态情况方针如期高质量完成。”

更值得一提的是，“十三五”计划纲领肯定的生态情况庇护9项束缚性指标和污染防治攻坚战阶段性方针使命周全逾额完成。蓝天、碧水、净土三年夜捍卫战获得显著成效。“但我们要苏醒地熟悉到，我国生态情况庇护依然任重道远，生态情况质量从量变到质变的拐点还没有到来。”黄润秋的这番话足以申明我国的生态情况情势仍面对不小的压力。

眼下，正处在“十三五”计划和污染防治攻坚战阶段性方针使命已美满完成，行将进入“十四五”期间、开启漂亮中国扶植新征程的主要时候节点，若何确保“十三五”时代获得的成效能在“十四五”时代得以延续，乃至实现超出，处所情况质量包管不下降、不恶化，无疑是一条底线。

“这就需要严把重年夜扶植项目情况影响评价准入关隘，严酷节制新增污染物排放。”生态情况部环评司有关负责人指出，具体来讲，就是环评工作进程中，对污染物排放量年夜的重点行业的重年夜项目，按照区域情况质量改良要求，针对其新增排放量的污染物提出响应的区域削减办法，确保项目投产前腾出情况容量，实现区域“增产不增污”。

若何经由过程强化监管确保区域削减办法落实到位是今朝亟须解决的困难。上述负责人指出，最近几年来实践发现，区域削减办法实行进程中存在责任主体不清、监管要求不明白、子虚削减和减排量反复操纵等问题。为此，《通知》对落实减排办法明白了工作机制，并落实各方责任，为扶植项目区域削减办法落实供给轨制保障。

明白各方具体责任 鞭策办法落实到位

依照我国环评法要求，扶植项目在上马前必需要进行情况影响评价。由环评机构作出的环评陈述书或陈述表，特殊是审批部分作出的批复定见，会明白提出包罗污染减排在内的污染防控办法。

生态情况部环评司相干负责人说，生态情况部印发《通知》，就是为了确保情况影响陈述书和其批复文件要求的首要污染物排放量区域削减办法可以或许落实到位。

据介绍，《通知》提出了加倍严酷的区域削减办法。《通知》要求，扶植项目应知足区域、流域节制单位情况质量改良方针治理要求。地点区域、流域节制单位情况质量未到达国度或处所情况质量尺度的，扶植项目应提出有用的区域削减方案，首要污染物实施区域倍量削减，确保项目投产后区域情况质量有改良。地点区域、流域节制单位情况质量到达国度或处所情况质量尺度的，原则上扶植项目首要污染物实施区域等量削减，确保项目投产后区域情况质量不恶化。

同时，区域削减方案应合适扶植项目情况影响评价治理要求，合适国度和处所首要污染物排放总量节制要求。

《通知》还提出，强化扶植单元、出让减排量排污单元和触及的处所当局责任。区域削减方案由扶植单元、出让减排量的排污单元和作出落实许诺的处所人平易近当局配合确认，并明白各方责任。扶植单元提交的区域削减方案中触及处所人平易近当局鞭策落实的工作，报批情况影响陈述书时需附具处所人平易近当局对区域削减方案的许诺性文件。触及多个行政区域的，可附具多个市、县、区行政区域配合的上级人平易近当局作出的许诺性文件。

生态情况部环评司相干负责人说，这些划定现实上对各方责任赐与了明白。他暗示，处所当局对本行政区域情况质量负责，区域削减办法中触及由处所人迈博体育平易近当局落实的工作，处所当局应自动落实。

《通知》除对各方责任赐与明白外，还要求污染物削减与排污许可证治理对接。“扶植单元应积极鞭策落实区域削减方案，全数削减办法应在扶植项目获得排污许可证前完成。”《通知》要求，扶植项目申领排污许可证时，应申明区域削减办法落实环境并附具证实材料，对其完全性、真实性负责。未提交区域削减办法落实环境证实材料或证实材料不全的，排污许可证核发部分不予核发其排污许可证，扶植单元不得排污。

处所当局减排不力 或将纳入环保督察

生态情况部环评司相干负责人暗示，扶植项目环评中提出的区域削减办法要可落实、可查抄、可查核。为与区域情况质量挂钩，原则上废气污染物区域削减办法应与扶植项目位在统一地级市，废水污染物区域削减办法应与扶植项目位在市级行政区域内统一流域。只有在统一地级市内削减量不足时，才可操纵省级行政区域统一流域的削减量。

若何包管削减办法可以或许落地？《通知》要求，各级生态情况主管部分对辖区内扶植项目情况影响陈述书和批复要求落实环境进行查抄时，应将区域削减方案落实环境作为主要内容，查抄已出让排污单元减排量记实环境、排污许可证变动或刊出环境、处所当局区域削减工作落实环境、扶植单元信息公然环境、情况影响陈述书中扶植项目首要污染物排放量测算环境、区域削减方案是不是存在反复利用减排量等。

“各级生态情况主管部分在监视查抄时，发现出让减排量的排污单元未按变动后排污许可证排污也许可证刊出后无证排污的，应依法予以查处。”《通知》提出，生态情况主管部分发现处所人平易近当局未按许诺落实削减工作、供给子虚治理办法、反复利用减排量的，视情采纳传递、约谈、限批等办法。处所人平易近当局落实区域削减工作不力，问题凸起的纳入中心或省级生态情况庇护督察范围。

《通知》明白，对存在供给子虚削减办法，反复利用减排量，以棍骗、谎报等不合法手段经由过程环评审批的，环评审批部分应究查相干人员责任，并可依法撤消扶植项目环评审批决议。情况影响评价手艺单元在测算扶植项目首要污染物排放量时较着不实，内容、结论有重年夜子虚的，环评审批部分应依法究查手艺单元和相干人员责任。

对信息公然，《通知》提出，扶植单元报批情况影响陈述书前，应将区域削减方案和落实许诺与情况影响陈述书全本一并向社会公然。情况影响陈述书批复后，扶植单元应每一年向社会公然削减办法落实进展。这位负责人说，各级生态情况主管部分应依照信息公然相干要求，和时公然扶植项目区域削减方案的落实许诺和后续监视治理环境，保障公家情况庇护知情权、介入权和监视权。

据介绍，《通知》提出的首要污染物区域削减办法要求合用在单个项目污染排放量年夜、情况影响凸起的重年夜扶植项目。首要包罗生态情况部和省级生态环保主管部分审批的编制情况影响陈述书的石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼、制浆造纸等6类行业扶植项目。

（编纂：逍遥客）