导读：EOD模式自2020年试点，2023年最先进入常态化申报，2024年申报量增年夜。该模式的操作、生态情况问题的范围、联系关系财产界定和资金问题是存眷核心。EOD项目合同签定是要害，需确保公允、公道和可履行性。 在切磋若何冲破 钱 的困局时，我们不能不说起EOD模式，这是最近几年来备受存眷的一种新型项目模式。 9月6日，北京万库信息咨询有限公司(以下简称 北京万库咨询 )总法令参谋刘敬霞在 2024上海水业热门论坛 上介绍了EOD模式引领：破局 钱 窘境，摸索财产与生态融会成长的新路径。 刘敬霞流露，截至八月底，国度已刊行5.4万亿国债，此中2.3万亿用在偿债，3.1万亿弥补财务。此举激发水务行业存眷，因运营多依靠财务拨款，但债务问题仍存疑虑。同时，生态情况部工作获必定，情况改良显著，但农村等问题被轻忽。 EOD模式自2020年试点，2023年最先进入常态化申报，2024年申报量增年夜。该模式的操作、生态情况问题的范围、联系关系财产界定和资金问题是存眷核心。EOD项目合同签定是要害，需确保公允、公道和可履行性。 破解 钱 的困局： EOD模式引领生态情况治理新篇章 城市污水处置成效显著，但仍有部门水体不达天然水体尺度。是以，确保水质断面不变达标成为要害问题。 生态情况部为应对挑战，摸索践行EOD模式，经由过程财产成长资金解决生态情况治理投入本钱问题。但EOD模式也面对一体化实行难点，需要专业的财产团队高度协同。 同时，EOD模式旨在经由过程公道好处分派，使生态情况治理功效赋能财产，增进财产增益笼盖还本付息可延续成长，惠和更普遍社会群体。 EOD模式是漂亮中国扶植的有用路径。国度出台的EOD模式的焦点根据有六个要害文件，此中第4、五个尤其要害。第五个文件即2024年开年发布的《EOD模式导则》，由生态情况部、国度发改委、中国人平易近银行、国度金融治理总局办公厅结合发布，强调金融机构对生态情况庇护的撑持。第六个是依申请公然文件。完成了EOD模式法则系统的成立，强调按既定方案落地推动实行。 EOD项目入库困难与解决方案： 从生态情况问题到财产导向的实践摸索 刘敬霞强调EOD项目需入库挑战年夜，涵盖国度、省、市多级别库，如江苏、福建、浙江等省库外还地级市库。项目难以入库影响金融机构贷款，对此，刘敬霞分享了一些思虑和观点： 1、 可行性研究相当主要 启动EOD项目时，需经由过程详实调研，论证项目是不是合用EOD模式。这一进程要害在在辨认凸起生态情况问题，这些问题异在常见水处置项目(如城市污水处置厂)。 2、公道调剂生态与财产比例 肯定生态情况问题后，挑战在在找到联系关系慎密且营利性好的财产。辨认潜伏财产后，验证其联系关系性和经济潜力，调剂生态与财产比例，避免掉衡。进行财政测算确保项目可行，实现财产与生态共赢。 3、审核编制项目方案 跟着可行性研究的深切，编制项目方案并进行审核，终究项目入库后，尔后当局经由过程竞争选择实行主体，签定EOD项目合同。此合同成为金融机构贷款的主要根据，因项目已入库，融资问题易得以解决。 4、扶植实行和运营保护 项目将履历扶植实行至运营保护阶段，公共举措措施到期移交，财产内容保存。此流程确保项目顺遂推动，既解决生态情况问题，又鞭策财产可延续成长。 EOD项陌生命周期治理：挑战与策略 在EOD项目标生命周期治理中，当局或企业需具有高度的积极性，以增进项目顺遂推动。在前期筹谋阶段，要害在在解决当局所存眷的问题，从而调动其积极性。另外，生态情况与联系关系财产的调和，和要素保障如地盘、碳指标等问题也是不容轻忽的难点。 环保与财产融会面对专业差别挑战，方案设计需确保资金均衡，切确计较财产收入与盈利点。值得留意的是EOD项目立项流程非凡，如浙江地域入库时可研不消盖印，立项后置，纯企业投资项目。 EOD项目存眷的是水质问题，分歧在水利部分的河流治理，情况部则聚焦整治入河排口，农村情况污水治理、点源污染、面源污染、内源污染防治，搜集管网。发财地域正视生物多样性庇护。评估南边水生态时，水质若佳，可重点考查生物多样性指标。 联系关系财产方面，营利性差的内容实行坚苦，如生态康养文旅项目标营利性不肯定，因金融机构不容易撑持而受阻。项目选择需正视盈利性，确保经济效益。 需均衡债务与收益，处所当局尤其存眷隐性债务挑战，试点阶段的有些项目因为体量过年夜盈利模式面对挑战，可能斟酌退出部门项目。因为设计院等机构不介入投资，是以组建EOD投标结合体需谨严斟酌成员与合作模式。项目介入者需深切思虑这些问题。 EOD项目合同制订与甲方辨认： 均衡公益与市场，摸索市场化融资路径 EOD模式在本年初出台的漂亮中国扶植定见中被明白必定，旨在调动当局、金融机构的积极性，加强新动能。要害在在项目收益，需将生态庇护转化为经济效益。贸易模式不清楚的EOD项目融资难，因金融机构耽忧盈利不肯定，体量年夜、组合复杂的项目常常难以融资、没法落地。 中标后，需要签定合同，但EOD的法则中缺掉了焦点的EOD合同部门。虽然良多EOD项目入库、招标中标已完成，但合同的主要性不容轻忽。 EOD模式与特许经营和PPP新机制存在显著差别，它连系了公益性与市场性内容，使得合同制订进程显得尤其复杂。焦点问题在在公共举措措施的将来移交与财产内容的永续持有之间的均衡。 按照导则要求，项目申报主体凡是为地级市或合适前提的区县人平易近当局。但是，在现实操作中，人平易近当局常常不会直接担负采购主体或合同主体，而是需要肯定与财产紧密亲密相干的部分来负责项目标招标与签约。 例如，文旅项目可能由文旅部分牵头，农业项目则由农业部分负责。是以，准确辨认并肯定项目合同的甲方相当主要。 对EOD项目，公家遍及存有一个疑问：既然当局不供给资金撑持，为什么还要进行干涉干与？只有激起当局的积极性并解决其面对的问题，项目方能得以启动并延续进行。并且，在EOD的运作模式中，存在一项明白要求，即当局在前期不投入资金，在后期也不供给津贴。是以，项目必需转向市场化路径，以寻觅解决之道。 流域治理项目案例： EOD模式助力绿水青山变金山银山 刘敬霞分享了北京万库咨询流域治理项目案例。这个项目从设计、实行到组织治理都颠末了精心筹谋。 起首，项目团队辨认了流域内的水情况问题，并据此设定了明白的方针和指标。在情况治理方面，针对内源污染问题，项目采纳了河流生态清淤和人工湿地扶植等办法。同时，连系到本地获客充实、成长强劲的旅游资本，还开辟了生态户外等相干勾当。 在财产开辟方面，项目团队操纵治理后的清水资本，成长了高附加值农产物莳植，确保了好水种出好作物。另外，项目还在四周扶植了一个清水生态治理中间，以便更好地监测和治理水质。 这些办法不但解决了情况治理的问题，还经由过程开辟高附加值农产物，进行深加工，通顺年夜平台发卖渠道，成长优势生态文旅等财产，取得政策性金融机构优惠撑持，实现项目标可延续运营。同时，经由过程这一项目标实行，还解决了处所当局招商引资困难，使当局清楚熟悉了具有的优势和资本，有用地供给项目落地的要素保障，企业明白了项目鸿沟和责任规模。 因PPP机制下不答应本级的国有企业去做投标的主体，但EOD(生态情况导向的开辟模式)项目中，本级的国有企业可以介入竞争并成为投资主体，如许不但可以或许更好地承当治理责任，还可以或许实现生态效益和经济效益的共赢。经由过程EOD项目标实行，可以成功地将绿水青山转化为金山银山。 原题目：EOD模式引领：破局 钱 窘境，摸索财产与生态融会成长的新路径

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