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《扶植用地泥土污染责任人认定暂行法子》和《农用地泥土污染责任人认定暂行法子》的出台，将为在泥土污染责任人不明白或存在争议的环境下，展开责任人认定供给根据。展开泥土污染责任人认定，不会加重企业承担。

扶植用地和农用地泥土污染了，在责任人不明白或存在争议的环境下，若何找出责任人？近日，生态情况部、天然资本部、农业农村部和国度林草局结合发布《扶植用地泥土污染责任人认定暂行法子》和《农用地泥土污染责任人认定暂行法子》（以下简称两个《法子》）赐与明白。此中，《扶植用地泥土污染责任人认定暂行法子》由生态情况部与天然资本部配合发布；《农用地泥土污染责任人认定暂行法子》则由生态情况部与天然资本部、农业农村部和国度林草局一路发布。

生态情况部泥土生态情况司有关负责人指出，两个《法子》的出台，将为在泥土污染责任人不明白或存在争议的环境下，展开责任人认定供给根据，以进一步落实污染担责原则。

这位负责人暗示，展开泥土污染责任人认定所需的资金由相干行政主管部分依法向同级人平易近当局申请，不会向申请人收取任何费用。他说，展开泥土污染责任人认定不会加重企业承担。

细化责任人认定例则

泥土污染防治法是我国展开泥土污染防治最主要的一部法令。这部法令划定，泥土污染责任人不明白或存在争议的，农用地由处所人平易近当局农业农村、林业草原主管部分会同生态情况、天然资本主管部分认定，扶植用地由处所人平易近当局生态情况主管部分会同天然资本主管部分认定。认定法子由国务院生态情况主管部分会同有关部分制订。

这位负责人说，制订实行两个《法子》恰是根据了泥土污染防治法这一要求。“两个《法子》合用在行政主管部分在依法行使监视治理职责中，对扶植用地和农用地泥土污染责任人不明白或存在争议的环境下，展开的泥土污染责任人认定勾当。”他暗示，这是当前泥土污染责任人认定工作的重点。可是，两个《法子》不触及平易近事胶葛责任人认定，平易近事胶葛责任人认定该当根据平易近事法令予以肯定。

这位负责人说，泥土污染责任人，是指因排放、倾倒、堆存、填埋、泄露、遗撒、渗漏、流掉、扬散污染物或其他有毒有害物资等，造成农用地或扶植用地泥土污染，需要依法承当泥土污染风险管控和修复责任的单元和小我。

两个《法子》明白，扶植用地泥土污染责任人认定由扶植用地地点地设区的市级生态情况主管部分会同同级天然资本主管部分负责；跨设区的市的扶植用地泥土污染责任人认定由省级生态情况主管部分会同同级天然资本主管部分负责。触及耕地污染的，由农业农村主管部分会同生态情况、天然资本主管部分认定泥土污染责任人；触及林地、草地污染的，由林草主管部分会同生态情况、天然资本主管部分认定泥土污染责任人；其他农用地由农业农村、林草主管部分依照职责分工会同生态情况、天然资本主管部分认定泥土污染责任人。

“需要指出的是，根据泥土污染防治律例定，泥土污染是指因报酬身分致使某种物资进入陆地表层泥土，引发泥土化学、物理、生物等方面特征的改变，影响泥土功能和有用操纵，风险公家健康或粉碎生态情况的现象。”这位负责人强调，非报酬身分致使的泥土相干问题不属在泥土污染。

哪些景象属在泥土污染责任人不明白或存在争议呢？《扶植用地泥土污染责任人认定暂行法子》划定有三种景象，即扶植用地上曾存在多个从事出产经营勾当的单元和小我的；扶植用地泥土污染存在多种来历的和法令律例规章划定的其他景象。《农用地泥土污染责任人认定暂行法子》则划定，农用地或其周边曾存在多个从事出产经营勾当的单元和小我的；农用地泥土污染存在多种来历的和法令律例规章划定的其他景象。

制订严酷认定法式

两个《法子》提出，泥土污染责任人负有实行泥土污染风险管控和修复的义务。泥土污染责任人没法认定的，扶植用地迈博体育利用权人该当实行泥土污染风险管控和修复。生态情况部有关负责人指出，泥土污染是一种状况，只要污染状况存在，泥土污染责任人就有担责的义务。

这位负责人说，泥土污染风险管控和修复，包罗泥土污染状态查询拜访和泥土污染风险评估、风险管控、修复、风险管控结果评估、修复结果评估、后期治理等勾当。

两个《法子》同时划定，扶植用地、农用地和其周边曾存在的触及泥土污染责任的单元和小我，该当协助展开泥土污染状态查询拜访。国度鼓动勉励触及泥土污染责任的单元和小我之间，或触及泥土污染责任的多个单元和小我之间就泥土污染责任承当和责任份额进行协商，告竣和谈。

两个《法子》特殊强调，国度鼓动勉励任何组织和小我供给泥土污染责任人认定的有关线索。鼓动勉励和撑持触及泥土污染责任的单元和小我自愿实行泥土污染风险管控和修复。

就若何保障科学公道认定泥土污染责任人？生态情况部有关负责人说，泥土污染责任人认定触及汗青污染查询拜访、污染因果关系鉴定等，是需要在实践中深切摸索的一个难点问题。他暗示，为确保科学公道认定泥土污染责任，两个《法子》制订了严酷的认定法式。

按照两个《法子》要求，认定部分可以成立查询拜访组展开查询拜访，也能够指定或拜托查询拜访机构启动查询拜访。这位负责人说，查询拜访组或查询拜访机构的首要职责是，查询拜访污染行动，判定污染行动与泥土污染之间的因果关系。

在查询拜访的根本上，行政机关专职人员和有关专家成立泥土污染责任人认定委员会，对换查陈述进行审查，并出具审查定见，包罗查询拜访陈述提出的事实是不是清晰、证据是不是确切充实、合用法令是不是准确；查询拜访法式是不是正当合规和是不是经由过程审查的结论。

这位负责人暗示，成立泥土污染责任人认定委员会，有益在培育不变的认定步队，提高认定工作的程度。

不会加重企业承担

两个《法子》发布后，有人担忧认为，展开责任人认定是不是会加重企业承担。对此，生态情况部有关负责人明白暗示，不会加重企业承担。

他说，根据泥土污染防治法第七十条关在各级人平易近当局该当增强对泥土污染的防治，放置需要的资金用在的事项，就包罗各级人平易近当局和其有关部分组织实行的泥土污染状态普查、监测、查询拜访和泥土污染责任人认定、风险评估、风险管控、修复等勾当。这位负责人指出，两个《法子》明白提出，展开泥土污染责任人认定所需的资金由相干行政主管部分依法向同级人平易近当局申请，不得向申请人收取任何费用。

对拟获得地盘利用权的单元或小我若何尽量避免呈现泥土污染责任胶葛的环境？这位负责人说，泥土污染防治法和配套政策就泥土污染状态查询拜访做出诸多轨制放置，此中包罗“各类触及地盘操纵的计划和可能造成泥土污染的扶植项目，该当依法进行情况影响评价”“用处变动为室第、公共治理与公共办事用地的，变动前该当依照划定进行泥土污染状态查询拜访”“泥土污染重点监管单元出产经营用地的用处变动或在其地盘利用权收回、让渡前，该当由地盘利用权人依照划定进行泥土污染状态查询拜访。泥土污染状态查询拜访陈述该当作为不动产挂号资料送交处所人平易近当局不动产挂号机构，并报处所人平易近当局生态情况主管部分存案。”这位负责人暗示，《情况影响评价手艺导则—泥土情况》（HJ964-2018）还要求展开泥土情况近况查询拜访。

这位负责人说，拟获得地盘利用权的单元或小我可以依法向相干单元领会泥土污染状态，以免可能存在的泥土污染带来后续泥土污染责任胶葛的风险。

“行政主管部分在收到泥土污染责任人认定委员会报送的查询拜访陈述和审查定见后，作出认定决议，并连同泥土污染责任人认定委员会审查定见奉告相干当事人。”这位负责人说，两个《法子》划定，在泥土污染责任人查询拜访、审查进程中和作出决议前，该当充实听取相干当事人的陈说、申辩。相干当事人提出的事实、来由或证据成立的，该当予以采用。泥土污染责任人、扶植用地利用权人对泥土污染责任人认定决议不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（编纂：逍遥客）