图为2021年9月督察组利用无人机拍摄发现，山东省济宁市引黄西线工程一级泵站扶植项目在梁山泊国度湿地公园内年夜面积开挖扶植沉砂池。 督察组供图

吉林省扶余市6个项目占用黑地盘，未实行表土剥离，造成黑地盘压覆、粉碎，面积达8.83公顷。山东省18处当局主导的年夜型工程，未经审批背规侵犯湿地公园。这是中心生态环保督察近日传递的两起典型案件。

本年9月，中心生态环保督察（以下简称督察组）对吉林省和山东省进行了为期一个月的第二轮督察。督察组鄙人沉时代发现吉林省松原、扶余部门黑地盘遭到粉碎；山东省一些城市湿地公园背规问题凸起。

在暴光问题的同时，督察组也对处所的背法背规做法提出攻讦。督察组指出，扶余市对黑地盘庇护不力，工作办法落实打扣头，松原市有关部分监管较着不到位。山东省则被批湿地公园庇护和治理职责实行不到位。

庇护政策履行年夜打扣头

吉林省位在东北黑地盘腹地，全省90%以上的耕地为黑地盘。黑地盘不但被视为“耕地中的年夜熊猫”，并且黑地盘庇护得好与欠好事关食粮平安。2018年7月，吉林省公布《吉林省黑地盘庇护条例》（以下简称《条例》），依法对黑地盘进行庇护。

据督察组介绍，在《条例》实行前后，吉林还出台了相干政策。此中，2013年，吉林省印发《关在推动扶植占用耕地耕耘层泥土剥离工作的定见》，提出扶植占用耕地进行表土剥离的要求，明白剥离实行方式和根基要求；2015年，配套印发了《扶植占用耕地表土剥离手艺规范》；2019年，又出台了《吉林省扶植占用耕地表土剥离工作治理法子（试行）》。不管是《条例》仍是政策文件，指向很是明白就是要庇护好吉林的黑地盘。

扶余市，现有耕地510万亩，此中430万亩是黑迈博体育地盘。必需强调的是，扶余市的黑地盘位在东北典型的黑土区，另外，扶余市仍是著名全国的产粮年夜县。本年9月，督察组在对吉林省进行第二轮督察，下沉扶余市时发现，扶余等地没有履行好《条例》，年夜片黑地盘遭到粉碎。

督察组指出，依照《条例》和相干政策划定，扶植项目占用黑地盘前必需要做表土剥离。可是，督察却发现，2018年至2020年，扶余市6个项目占用黑地盘，但均未实行表土剥离，造成黑地盘压覆、粉碎，面积达8.83公顷。此中，2018年，扶余市第一尝试黉舍开工扶植，占用黑地盘5.78公顷；松原碧蓝士轮回经济扶余有限公司2.5万吨土豆制制品项目未经审批，占用黑地盘1.51公顷，不单未实行表土剥离，还将建筑废水储存池挖出的耕耘层黑土用在路基扶植。

“山鹰纸业100万吨制浆和年产100万吨工业包装纸项目占用黑地盘157.71公顷，依照表土剥离实行方案应剥离表土49.16万立方米。”督察组说，扶余市有关部分依照完成剥离进行验收，但现场丈量现实剥离32.5万立方米，剥离面积和厚度均未到达剥离实行方案要求，山鹰纸业对剥离的表土一堆了之。

处所当局同一“口径”应付督察

实现化肥农药减量增效和总量节制是遏制黑地盘退化的有用办法。对此，《条例》划定，“县级以上人平易近当局该当组织实行测土配方施肥，撑持有机肥料的研发、出产和施用，鼓动勉励地盘经营者积造、施用农家肥等有机肥料，下降化肥利用量”“严酷节制农药利用量”。

对比《条例》要求，督察组发现，扶余市化肥减量和农药节制数据不实，上报化肥减量数据靠农人推算。

“扶余市未按要求对化肥利用环境展开定点查询拜访，而是经由过程农人莳植习惯推算利用量，化肥减量数据‘齐步走’，查询拜访统计工作不实。”督察组指出，陶赖昭镇化肥利用环境查询拜访统计表显示，固然莳植的地盘前提分歧，但统一个村的农户单元面积化肥施用削减比例完全一致；乌金村8个查询拜访户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为9.09%，2019年化肥施用量较2018年削减比例均为5.71%；永利村10个查询拜访户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为5.17%，2019年化肥施用量较2018年削减比例均为3.33%。可是，督察组随机访问查询拜访表上的农户发现，一些农户为增添产量，加年夜了化肥施用量，与本地有关部分上报的数据趋向相反。

督察还发现，扶余市农药查询拜访统计数据也存在近似环境。更加卑劣的是，为了应付督察，扶余市居然弄虚作假。

“县级以上人平易近当局该当制订农药、化肥等农业投入品减量利用打算，设置农业投入品烧毁物收受接管点，完美收受接管、贮运和综合操纵收集，对农业投入品烧毁物实行集中无害化处置。”这是《条例》作出的明白划定。可是，“扶余市有关部分向辖区内各乡镇同一安插黑地盘督察常规常识和留意事项，并分发2018年至2020年化肥农药利用量、农膜收受接管率等理论参考数据，授意各乡镇同一口径，要求在督察组要材料时不要一次性都拿出，要咬定有关数据来自实地查询拜访。”更加好笑的是，当督察组访问农户时，“相干部分工作人员多次‘抢答’，并提醒农户留意说法。”督察组指出，扶余市一些部分的做法实属应付督察，弄虚作假。

背规占用湿地公园逾百公顷

山东省一些地市部门湿地公园治理紊乱，扶植项目背规侵犯湿地公园问题也是在本年9月督察组对山东省进行第二轮督察时被查实。

据督察组介绍，山东省共建有湿地公园200个，此中，国度湿地公园66个，省级湿地公园134个。可是，“山东省一些地市对湿地公园庇护和扶植工作不正视，部门湿地公园自核准成立以来，一向未按其整体计划展开庇护和扶植。2020年4月，才制订《山东省省级湿地公园验收法子（试行）》。”据督察组介绍，今朝山东省仅完成两处省级湿地公园验收评估工作，还12个国度湿地公园和98个省级湿地公园没有完成界标设立。

同时，因为庇护不力致使水干地荒，庇护对象灭掉，一些湿地公园终究只能一撤了之。督察组说，东营市东营区龙栖湖、东营市利津县承平河、泰安市泰山区卸甲河、济宁市嘉祥县老衲堂等省级湿地公园，均因生态功能退化和资本操纵价值损失，申请撤消。

督察组鄙人沉督察时还发现，山东省湿地公园年夜量被背规侵犯。督察组说，最近几年来山东省一些地市最少有18处当局主导的年夜型工程扶植项目，未经审批背规侵犯湿地公园。督察还查出，菏泽市东明县黄河国度湿地公园保育区内背规扶植鱼塘、温室育苗棚等养殖举措措施115个，面积达51.93公顷。2014年，济南国林新型建材有限公司在龙山湖省级湿地公园公道操纵区内背规新建出产项目，侵犯湿地公园5.49公顷，至今仍在背规出产，生态粉碎严重。

督察组还表露，济宁市引黄西线工程一级泵站扶植项目中的泵站和沉砂池要永远性占用梁山泊国度湿地公园约115.27公顷，但这一工程只扶植不庇护，生态影响专题陈述和生态修复方案未将扶植期沉砂池开挖和运营期沉砂池清淤纳入评价并制订庇护办法，后续生态恢复与监管预算投资仅15.08万元，现实也并未用在生态庇护修复。据督察组介绍，现场督察时，保育区内正在年夜面积开挖沉砂池，生态粉碎严重。

督察组在山东省督察时还发现，济南市济阳区澄波湖省级湿地公园将湿地公园划分为山林游憩区等9个区域，9个区域均为旅游或贸易功能区，同时，还陆续扶植游乐场、泊车场、居平易近区和写字楼等，存在开辟过度、庇护不足等问题。2020年10月，山东神力企业成长有限公司在滨州市无棣县河口滨海湿地整治修复项目实行进程中，未经生态评估和审批，将山东黄河岛国度湿地公园内栽植10年以上且已构成生态效益的162亩地蜡林平茬后间种柽柳。因为栽植季候不适合，年夜大都柽柳没有成活，生态功能至今仍未完全恢复。

督察组暗示，对督察发现的吉林、山东两省存在的问题，在处所启动相干整改的同时，督察组将进一步伐查核实有关环境，并按要求做好后续督察工作。

（编纂：逍遥客）