跟着中国新冠肺炎疫情舒展根基获得节制、防控情势整体向好，复工复产、恢复经济慢慢晋升为各级当局、各个当局部分的中间工作。但国际上也是以发生耽忧：疫情事后，中国是不是会以牺牲情况为价格，换取经济方针的实现？特殊是在中国8个省分公布对基建投资总计34万亿元的布景下，情况监管是不是会为此中的高碳投资让路？另外，3月3日，中国生态情况部印发了《关在兼顾做好疫情防控和经济社会成长生态迈博体育环保工作的指点定见》（以下简称《指点定见》），提出了环评和法律正面清单，简化环评手续、削减现场查抄、减轻惩罚等办法。这是不是意味着生态情况监管部分将放松监管？

3月10日，生态情况部召开新闻发布会，对《指点定见》中的正面清单作领会释，并回应称情况监管连结“力度不减，标的目的不变”。新闻发布会释放的旌旗灯号让我们深信，中国的情况法律不是在放松，而是在疫情之下，在尽力苦守职责的同时追求改变，摸索统筹生态文明扶植和经济成长的差别化、精准化的法律模式。

汗青的选择

差别化的监管素质上是一种精准监管模式。对法律者来讲，可以精准冲击偷排偷放、主不雅歹意排污的企业，也能够下降“一美金切”给具有杰出遵法意识、能力和记实的企业带来的遵法本钱，还可以鼓动勉励遵法者，从而以最小的资本耗损来获得最好的遵法结果。所以，这是一种法律与遵法共赢、情况与经济共赢的法律模式。

要实行差别化法律模式其实不轻易，需要在理念、手艺和机制上实现多方面冲破，并做出响应的放置。恰是因为各种限制，曩昔一段时候里，关在遵法导向、成果导向、差别化的法律等理念在理论上有良多会商，可是很难落地。而在应对疫情的年夜布景下，《指点定见》的出台加快了这一改变的实现。

我们看到，《指点定见》在法律理念上，提出了多元化治理、指导、办事的理念，自动为企业普法、遵法供给办事，改变了曩昔单一“查-罚”的后端威慑性的监管模式，法律工作前移。在手艺上，生态情况部明白正面清单的概念，对正面清单合用对象作出申明。在机制上，明白了削减现场查抄和减轻惩罚的办法，并划定了合用的对象。可以说，《指点定见》真正实行了差别化法律、精准法律的落地。

手艺的自傲

中国情况法律理念改变的机会是疫情节制，可是真正能让中国法律者笃定决定信念实现改变的是新手艺利用。从《指点定见》来看，手艺在此中的感化表示为：一是正面清单的辨认；二是嘉奖机制中的非现场监管。

差别化监管的条件是辨认出企业之间的不同。在曩昔的几年里，中国的情况法律机构信息化程度快速晋升，堆集了年夜量的法律数据，企业情况信誉数据、移动法律陈迹数据、情况督查数据和企业的排污在线监测数据，这些数据与排污许可证构成了重大的数据库。在这些数据根本上，可以实现对企业遵法记实、背法性质、风险水平和遵法能力的评估。

从非现场监管来看，最近几年来新型传感手艺、物联网、卫星遥感监测、无人机、年夜数据等信息手艺在情况法律中获得了利用。这些手艺手段可以协助法律人员辨认可疑的背法行动，并为法律人员快速定位背法问题和企业。新手艺成为情况法律监管者的“千里眼”，可以替换曩昔只有在现场才能完成的工作。

2017年，生态情况庇护部在河北省沧州市展开了年夜气污染热门网格监管试点（“千里眼打算”）工作，综合操纵卫星遥感、景象形象、空气质量监测等相干数据，辨认热门网格，进行重点监管，提高了法律人员污染热门辨认的能力。今朝，该手艺已推行到了京津冀“2+26”城市和汾渭平原11市。正如生态情况部副部长翟青所说：“基在卫星遥感监测和年夜数据阐发等新型监测手艺的热门网格工作可以有针对性地增强法律排查，真正做到有的放矢。”

将来，这些手艺还将不竭融会，衍生出一些合用在多种法律需求的新手艺组合。“千里眼打算”提出要与移动监测手艺连系，实现更邃密化的管控，和时、精准地辨认出异常区域，为情况法律人员精准定位查抄地址。一样是在沧州的移动监测试点发现，经由过程移动监测发现问题的正确率接近80%，展现了在中国情况法律范畴的利用潜力。

疫情之下，一些法律者与企业非接触式的新型法律手艺有了用武之地：低本钱的基在年夜数据的小型污染处置厂在线监控手艺，可以在无人职守的环境下，监控污染处置装备是不是正常运行；年夜数据阐发可以辨认在线监测装备的异常，为企业供给预警；而基在出租车的移动监测手艺可以传回城市角落里的空气质量数据；无人机不消进入工场、不必与企业人员接触，就可以完成对企业的查抄。

后疫情时期

生态情况法律的改变在疫情的催生下打破了迟疑不前的场合排场，迈出了本色性的一步。可是，要想让这类改变守得住情况法律底线，在疫情时代守护住蓝天、碧水与净土，在疫情竣事以后走得更远，还需要做出一些尽力。我们建议，要鼓动勉励处所积极试点，总结推行好处所经验；要打造中心与处所、当局与企业之间的火伴关系，在现有的帮扶、办事的根本上，慢慢成立各方的互信，经由过程轨制立异成立杰出的火伴关系；要增强轨制化扶植，做到依法、规范法律；要斗胆采取新手艺，充实发掘法律手艺潜力；要科学熟悉新手艺的功能——新手艺今朝的进展与程度更合适增进遵法，而不是用在惩罚。新手艺还不克不及百分之百地正确辨认和定性问题，它们的最年夜优势是作为信息获得的手段，成为法律人加强的“眼”、“耳”和“年夜脑”，成为法律者与企业之间同享的信息，帮忙企业改良遵法，而不是法律人员手中的“棒”。

固然从环评到法律监管等办法的正面清单具有应急性，但《指点定见》指出，不解除未来基在经验总结继续实行相干办法的可能性。我们但愿，在疫情下，中国的情况法律能在苦守中实现改变，将情况法律模式推向一个新的阶段，实现情况与经济之间的共赢、法律监管者与被监管者之间的共赢，为世界供给中国情况法律的经验息争决方案。

（编纂：逍遥客）