摘要：中国香港作为中国的特殊行政区享有高度自治权。与中国分歧，中国香港不是国际天气转变和谈的缔约方。固然中国公布巴黎协议和其他天气转变和谈的效率和在中国香港，但中国年夜陆的相干实行办法现实上其实不合用在中国香港。在曩昔较长一段时候内，中国香港在应对天气转变的国际合作中未获得积极地位，其也未认清本身的怪异优势而积极介入减缓天气转变的区域与国际合作。但是，最少从中国香港特区当局比来的步履来看，其在减缓天气转变方面表示出了愈来愈年夜的爱好。2017年1月，中国香港经由过程了《中国香港天气步履蓝图2030+》，这本色上是对减缓天气转变的区域性进献。

要害词：中国中国香港特殊行政区中国香港天气步履蓝图2030+；区域减缓天气转变步履非国度主体

1、引言

中国已成为应对天气转变国际合作中最为显著的介入者之一。比拟之下，国际构和常常疏忽了一些非国度实体的非凡环境，好比中国的中国香港特殊行政区。国际公约和他们的缔约方年夜会一般都天经地义地认为，每一个缔约方对应一个当局对其国土和生齿的专属管辖权。究竟，这是一个遍及的国际法原则，公约的缔约方“不得援用其国内法的划定为不实行公约的来由”。依照“国度在应对天气转变国际合作中的主权原则”，每一个国度自行决议若何调和其各个处所当局或行政部分，并有时经由过程向区域性实体分派方针，以实现减缓天气转变的国度许诺。

但是，中国认可中国香港特区当局享有高度自治的同时，上述原则并未获得很好的落实。由于中国香港不是天气转变国际协议的缔约方，它不直接在任何公约义务下采纳任何减缓天气转变的办法。另外，就在这方面的合作模式而言，中国香港与内地仿佛没有告竣任何正式和谈。是以，就减缓天气转变的步履而言，中国香港游移在两个合用规模之间：国际法范围——作为主权国度的一部门直接被国际公约义务的合用所涵盖，与行政法范围——国度政策在处所行政区划的分级实行。

按照中国向UNFCCC/巴黎协议议程提交的《中国国度自立进献》，中国香港在此中并未被触及。固然中国香港可以想法实行国度自立进献中的一些整体方针（好比使得二氧化碳排放量在2030年摆布到达峰值），但这些也许没法反应其在寻求更高方针上的能力。《中国国度自立进献》的其它方针，好比尽力扩年夜丛林笼盖率、推行水电，或在全国规模内实行碳排放买卖轨制，也许城市由于其范围、成长或其他非凡景象而没法等闲地在中国香港实施。很较着，中国的国度自立进献是为在年夜陆而非为在中国香港实行所设计。

中国香港特区当局已意想到了其实行天气转变国际公约的义务，而且已采纳了一些减缓天气转变的办法，本文将具体予以申明。可是今朝，在应对天气转变上，中国香港还没有承当起与其作为高收入金融中间相匹配的区域性指导脚色。总的来讲，其虽紧随其他国度而步履但还没有试图阐扬任何情势的指导感化。

本文讲述了两种彼此增强的轻忽：国际天气构和对中国香港等自治地域实体的轻忽；和对中国香港特区当局减缓天气转变更高方针的轻忽。同时这也阐释了处所当局错过操纵其作为西方世界前沿的经济、金融、手艺、教育、文化与交通中间的杠杆感化，活着界最年夜的经济体中提倡和增进减缓天气转变的问题。

这里还谈和一个更积极的方面：也即国际天气转变和谈对平易近间社会组织、媒体和外国合作火伴的间接有益影响，和他们对政治带领人实行的道德催促。固然中国香港特区当局没有尽其所能地鞭策减缓天气转变，但其已制订相干的治理框架，并在重年夜根本举措措施投资中斟酌天气转变，虽然没有直接的公约义务要求其采纳步履。

第二节中，本文经由过程具体介绍中国香港在巴黎协议之前和以后的国际天气转变合作中兢兢业业的介入，概述了中国香港的非凡地位。第三节则显现了2007年前，中国香港对减缓天气转变的立场相对消极被动。第四节会商了在接下来的几年内，到2015年前，中国香港特区当局慢慢减缓天气转变的意识。第五节切磋《巴黎协议》在该特殊行政区的合用。文章最后会商了中国香港在将来可以阐扬的感化，要末经由过程增强与中国年夜陆的合作，要末经由过程更直接地介入国际天气转变构和。

2、中国香港特殊行政区的地位

中国香港因经济繁华而颇负盛名。虽然收入差距很年夜且最近几年来经济增速放缓，但该地域依然是一个壮大的区域与全球金融和经济中间。中国香港的人均经济产出相当在很多发财国度程度。办事业占该地域经济产出的90%以上。中国香港座落在与中国内地庞大市场交界的区位上，增进了其作为一个贸易友爱型区域的成长。其经济影响力不但对其温室气体排放有深远影响，对增进减缓天气转变也具有潜伏感化。

2012年，除去地盘操纵、地盘操纵变动与丛林（LULUCF），中国香港地域勾当所发生的温室气体排放量——约等在43.167百万吨二氧化碳当量——占全球温室气体排放量比例不足0.1%。[15]该排放量相当在一些小型发财国度，如挪威或着斯洛伐克的排放程度。（2016年中国香港生齿为734万，生齿多在挪威和斯洛伐克。）而同年其人均排放量为5.9吨二氧化碳，低在世界平均程度，且除五个国度外，低在所有附件一国度。与能源相干的排放占中国香港温室气体排放量的90%；其次是废料（5%）和工业进程排放（4%）；农业只进献了极小的份额。电力出产占到整体排放量的三分之二，而交通占到六分之一。

孤登时看，中国香港的人均排放量意味着对该地域经由过程治理给全球排放节制作出进献的积极必定。是以，可以说，虽然中国香港经济蓬勃成长，但它也已可以或许节制其对全球天气系统的影响。

但是，如许的评价未能斟酌到中国香港的具体环境。正若有学者在1999年指出的那样，中国香港相对较低的人均排放量首要是由“生齿密度年夜、人均工作和栖身空间不足、短途通勤和小范围工业和农业”等社会前提酿成的。另外一个身分是该地域对温室气体密集型勾当的强烈依靠。作为办事型经济，中国香港依靠工业产物和农产物的进口，这些产物的出产又与年夜量的温室气体排放有关。例如，在中国香港利用的淡水年夜部门来自中国年夜陆广东省的东江，经由过程一条83千米长的运河和水泵系统输送，造成了该地域之外的年夜量能源耗损。

除此以外，中国香港具有具有区域和全球计谋主要性的口岸和机场。国际航空和燃油燃料的相干排放不包罗在其（或中国的）排放总量中。（这合适IPCC《2006年国度温室气体清单指南》。）一样，在中国香港和中国年夜陆之间的“区域”运输中利用燃料的排放完全计入到中国年夜陆而非中国香港的温室气体清单中。在中国香港发卖的国际和区域性运输的航空燃油相当在4008万吨二氧化碳（见表1），几近同等在所表露的同年中国香港温室气体排放总量（4320万吨二氧化碳当量）

若何将温室气体排放量完全归因在一个地域并不是中国香港所独有的问题，但鉴在中国香港的狭窄地区和对域外勾当的强烈依靠，该问题显得尤其主要。温室气体清单的狭义地区根本其实不斟酌那些产生在中国香港特区外，但对居平易近福利相当主要的很多勾当。这不但激发了伦理问题，也激发了实际问题。轻忽中国香港因其出产糊口而发生的温室气体域外排放，是为了减轻中国香港的减排职责，和特区当局在经由过程合用法令和地域政策以削减辖区外温室气体排放上的职责。

在相对国际中立的布景下，中国香港因其汗青缘由、怪异的地位使它推延或削减了应对天气转变的步履。1997年7月1日前，中国香港仍在英国的殖平易近统治之下，英国保存着对该区域国际关系的管辖权。英国在1993年12月8日核准了《结合国天气转变框架公约》（以下简称“《框架公约》”），但其并未将《框架公约》合用在中国香港。因为英国是附件一和附件二缔约方，是以按照该公约和随后的议定书，若将框架公约效率扩大到中国香港，将让中国香港承当相对沉重的义务，如“在匹敌天气转变和相干影响上的指导感化”并需要为成长中国度供给支援。其他三个“亚洲四小龙”并没有此义务。但是，不像作为非附件一缔约方而插手到《框架公约》的新加坡和韩国，中国香港完全不受1992年《框架公约》的束缚。

1984年12月19日，《中英结合声明》划定将中国香港殖平易近地偿还中国，声明在1997年7月1日生效。该声明奠基了“一国两制”原则的根本。在为期五十年的时代内，中心人平易近当局（中国当局）设立中国香港特殊行政区，付与中国香港“高度自治”权。该区域“享有行政治理权、立法权、自力的司法权”，和“中国香港的现行本钱主义轨制，糊口体例连结五十年不变。”但中心当局依然在中国香港的国际关系中阐扬主要感化。按照《中国香港特殊行政区根基法》（以下简称“《中国香港特区根基法》”）第一百五十三条第一款的划定，“中华人平易近共和国缔结的国际和谈，中心人平易近当局可按照中国香港特殊行政区的环境和需要，在征询中国香港特殊行政区当局的定见后，决议是不是合用在中国香港特殊行政区。”“中国香港特殊行政区可在经济、商业、金融、航运、通信、旅游、文化、体育等范畴以“中国中国香港”的名义，零丁地同世界列国、各地域和有关国际组织连结和成长关系。”

中心当局没有当即将《框架公约》的合用规模扩大到中国香港。仅仅几年后的2003年4月，傍边国核准《京都议定书》以后，在结合国秘书优点挂号了一份宣言，将《框架公约》和《京都议定书》的合用规模扩大到中国香港。此宣言在2003年5月5日生效，距英国核准《框架公约》已十年。

2004年12月10日，在将中国的公约义务扩大至中国香港以后没多久，中国在其第一次给《框架公约》秘书处的信息传递中并没有笼盖中国香港。八年后，在第二次国度信息传递中，中国增添了整整一章用以介绍中国香港的景况和排放清单，和中国香港特区当局采纳的减和缓顺应天气转变的办法。中国按照《坎昆和谈》提交的第一份两年期更新陈述，发布在2017年1月12日，一样包括了“中国香港特殊行政区应对天气转变的根基信息”一节。

与《框架公约》分歧的是，按照中国当局在2016年9月3日提交的声明和其公约核准书，《巴黎协议》自其生效时起合用在中国香港。因为《巴黎协议》所施加的义务意味着年夜陆和中国香港的配合步履，中心当局和中国香港特区当局有望一致步履，以进一步实行中国在和谈项下的义务。但是，在中国的《国度自立进献》中，中国香港一点都没有被说起。中国香港特区并不是《巴黎协议》的缔约方，其不克不及提交自立进献。固然中国香港已熟悉到需要按照《巴黎协议》和《中国国度自立进献》采纳本身的步履，但正如我鄙人文中论证的那样，中国香港在和谈下的脚色可能依然是追随者而不是带领者。

3、1992-2007年间，

中国香港对全球情况问题的隔山观虎斗

虽然英国愈来愈撑持减缓天气转变的国际合作，但中国香港殖平易近地当局并未对国际情况法的任何方面表示出任何爱好。1992年的地球峰会上，没有中国香港殖平易近地相干代表出席。殖平易近地当局传播鼓吹它“遍及附和削减温室气体排放的方针”。主权移交以后不久，在日本京都进行的《框架公约》第三次缔约方会议上，中国香港也没有出席。进入21世纪，中国香港特区当局没有采纳具体办法来减缓天气转变。

中国香港前总督彭定康（Chris Patten）在1992年9月给中国香港立法会的《施政陈述》中，强调了殖平易近地的“情况优先权”，但没有说起三个月前在里约热内卢召开的地球峰会或其任一主题（天气转变、生物多样性、可延续成长等）。相反，该区域的“情况优先”是为解决本地的空气和水污染问题。彭定康强调中国香港有能力在这些优先事项上采纳步履：“对像中国香港如许的城市来讲，这其实不是没法做到的。我们具有采纳步履的手艺、我们有所需的资本。假如我们选择的话，我们可以很快地做出庞大改变。随后，当我们治理好中国香港的情况，我们将有新产物出口——在将来的数年中，情况手艺将成为一个‘增加范畴’。”

从国际布景看，这一声明一方面表现了中国香港财务和手艺能力之间的庞大矛盾（更不消说它在成长出口环保财产方面的经济好处），而另外一方面则是当局对如天气转变等全球情况问题的冷视。

1997年7月1日主权移交并没有从底子上改变这一景况。同年晚些时辰，中国香港第一任行政主座董建华颁发的《施政陈述》中表现了一种情况庇护方式的缩影，将其视为增进“贸易友爱情况”的东西，而非引入任何一种全球公平易近或情况托管意识。董建华强调当局有需要解决有损效力的，使我们的健康、企业和社区和我们的竞争力支出高额本钱的“废料和情况退化问题”。同时宣称“连结中国香港洁净是每一个人的责任”,行政主座疏忽了中国香港应对全球情况问题的责任。在他呼吁小我采纳负责任的步履与当局疏忽全球情况挑战之间存在较着的矛盾。

固然在20世纪90年月末和21世纪初，庇护中国香港情况的需要愈来愈遭到正视，但其理论根本依然很较着是功利主义的，重点在在该地域对外国投资者和“有才能”的外籍工作人员的吸引力，和（仿佛是后来的设法）公共卫生。这一理论显示中国香港其实不排挤撑持对其可从中受益的天气转变的国际和谈。是以，中国香港特区当局撑持中心当局将《框架公约》和《京都议定书》在2003年5月5日合用在本特区的决议。这些公约对中国香港而言，没有牵扯任何减缓天气转变的本色性义务，因其此刻长短附件Ⅰ国度的一部门。即便《框架公约》第4条第(1)款中合用在“所有各方”的许诺义务，也未等闲暗示在国际层面上自治的非国度实体有任何具体义务。另外一方面，在中心当局的放置之下，中国香港可以受益在按照《框架公约》和《京都议定书》，特殊是按照洁净成长机制的减排项目而供给给成长中国度的任何财务或手艺撑持。对中国香港来讲，《公约》-《议定书》一揽子方案是一项新的金融和手艺的潜伏来历，而不需要对此承当任何费用。

但是，《框架公约》和《京都议定书》的合用激起了对中国香港在减缓天气转变中应当阐扬的感化的剧烈辩说。这些在2004年末最先慢慢渗入到主流政治话语中。英国副总领事Greg Dorey呼吁中国香港“自愿插手发财国度的方针，成为珠江三角洲污染者的楷模”。情况范畴的非当局组织也表达了近似的不雅点。例如，地球之友的助理主任Edwin Lau Che-feng强调中国香港在“削减温室气体排放和帮忙中国实现更多减排方面阐扬更高文用”的道义责任。绿色和平（中国）迈博体育的竞选司理Robin Oakley说：“中国香港的国内出产总值将其紧紧地置在发财国度的地位，将其与几个欧友邦家的排放比拟，中国香港处在并世无双的地步。它可以阐扬壮大的感化，而非埋没在尚处成长中阶段的中国年夜陆背后。对具有束缚力的方针的许诺和对可再生能源的年夜量投资在鞭策全部中国实现可延续成长雄伟方针方面可以或许阐扬相当主要的感化。”

中国香港特区当局对这些谈吐的回应是埋没在法令说话以外的：“与其他成长中国度一样，中国（包罗中国香港特殊行政区）不需要按照《京都议定书》设定排放方针。”当令地强调“一国两制”原则中的第一要素，同时省略第二要素，直到中国本身赞成具体减排方针的时辰，中国香港特区当局都可以推延对减缓天气转变的任何本色性步履。

中国香港特区当局确切对“可延续成长”的概念表示了间歇性的爱好，虽然最初不是为了存眷全球情况问题。行政主座董建华在1999年的《施政陈述》中，将这一概念称为“增添繁华、改良糊口质量、同时削减整体污染和华侈的体例”。中国香港设立了一个为鞭策可延续成长的机构并在2003年12月召开了机构第一次会议。该机构在三个选定的可延续成长方面展开咨询，也即固体废料治理、可再生能源和城市糊口空间。跨越1400人介入在该机构的分歧事项中，同时该机构也收到逾2000份提案。在这个根本上，2005年5月，该机构出书了所谓的《中国香港首个可延续成长计谋》（First Sustainable Development Strategy for Hong Kong）（以下简称“《计谋》”）。

固然这一历程没有致使任何重年夜的政策转变，但它代表了各类好处相干者切磋中国香港在应对天气转变中可能阐扬何种感化的第一次机遇。这也促进了中国香港对全球情况问题的醒觉。2005年《计谋》强调了在能源平安和本地空气污染防治的根本上，在中国香港推行可再生能源的需要性，它指出“全球过度依靠燃烧化石燃料出产电力被普遍认为是天气转变的一个身分。”固然经由过程“化石燃料发电”来认为中国香港“对天气转变的直接进献”“在全球规模内是眇乎小哉的”，但这个《计谋》指出，该区域“有责任采纳步履以减轻我们这个星球上不成再生能源消费的整体承担”。该计谋建议，为了在全球问题上采纳本土的步履，中国香港特区当局应当把方针定为：到2012年，在电力供给中将可再生能源的发电占比程度增添到1%或2%。