不服凡的2020年已曩昔了四分之一，新冠肺炎疫情防控阻击战与排污许可全笼盖工作齐头并进，各级生态环保铁军齐心合力，齐抓共管，谋思绪、出实招、抓推动，获得了清算整理阶段性的功效。

清算整理的“摸、排、分、清”四个阶段中，最根本的环节就是“摸清底数”，共有365万家排污单元根基信息导入全国排污许可证治理信息平台，此中“二污普”数据近332万家，新增数据近33万家。到底甚么是“底数”，怎样摸“底数”，若何摸到“底”，且看各地生态情况部分出奇招、亮真招。

甚么是“底数”

“到2020年，完成笼盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”，这是国务院办公厅印发《节制污染物排放许可制实行方案》中明白提出的方针使命。“底数”就是纳入排污许可治理的所有固定污染源。

分类治理，“抓年夜抓小”。不论是一向占有污染物排放量前列的重点行业，仍是污染物排放量小的行业，不论是一向走在污染治理前真个年夜企业，仍是未纳入污染治理监管存在污染物排放行动的个别工商户，只如果在属在分类治理名录中的固定污染源，全数都要纳入“底数”，并按照名录像关要求，实施重点治理、简化治理和挂号治理。

兼顾统筹，“抓点抓面”。除污染物排放量年夜、排放特点较着的重点行业外，对生态情况类影响为主的和排污量少的企业，也要经由过程对汽锅、工业炉窑、概况处置、水处置等“通用工序”等进行管控，纳入“底数”，经由过程行业种别进行“面”的管控，也经由过程通用工序进行“点”的管控。

周全监管，“抓好抓坏”。在《固定污染源清算整理和2020年排污许可发证挂号》视频专题培训班上，黄润秋同志提出，“只有把所有固定污染源梳理清晰了，把排污许可证发下去，将之前游离在监管外的企业管起来，情况质量才会慢慢改良，才能做到知足人平易近夸姣糊口需要”。除一向在生态情况部分监管名单中的企业，对游离在生态情况治理系统以外的排污单元，也要全数纳入“底数”中。

怎样摸“底数”

清算整理以“二污普”清单为根本，各地弥补新建企业清单，构成了固定污染源的初步底单，在此根本上根据处所特点多口径、全方位地摸清固定污染源，会聚构成终究的固定污染源治理底单。总结各地摸底数的做法，有几下几个方面进步前辈经验：

“二污普”是清算整理强有力的工作根本

“二污普”作为周全摸清生态情况家底的一次步履，把握各类污染源的数目、行业和地域散布环境，领会首要污染物发生、排放和处置环境，成立全国重点污染源档案、污染源信息数据库，为清算整理工作供给强有力的工作根本。经由过程“一次查询拜访，数据同享”，一是将“二污普”中的固定污染源数据清单全数导入排污许可平台，奠基主要的根本“底单”，二是经由过程数据同享，优化营商情况，减轻企业承担，便利企业填报许可证信息，便在治理部分复核申报数据。

经由过程生态情况部分本身找“底数”

生态情况部分负责新建企业环评和建成企业验收，此中年夜量2017年后纳入生态情况治理的排污单元对完美“底数”有很高文用。好比：江西省南昌市起首经由过程环评审批系统和挂号存案系统，将2018—2019年的企业数据导出，构成初步新增数据，总计1049家，其次经由过程环评审批系统和挂号存案系统，将2016—2017年的企业数据导出，并与二污普数据进行对照剔除反复数据，作为二污普漏查或2017年末未投产企业名单，总计186家；海南省借助已建成的海南省生态情况数据中间的固定污染源库，获得排污费征收企业清单、环评审批和验收企业清单、挂号表存案企业清单等2018年以来纳入生态情况治理的排污单元清单，总计1万余家，作为新增企业弥补完美“底数”。

经由过程部分联动找“底数”

企业从成立到运行离不开工商、工信、电力、税务等相干部分的治理，是以工商、工信、电力、税务等部分把握着多量游离在生态情况部分监管以外企业。好比：宁夏回族自治区积极调和电力部分供给年用电量在10000度以上工业企业名单，迈博体育从中梳理出新增企业清单，查遗补漏，最年夜限度查找出未纳入生态情况治理的排污单元；吉林省从省级层面与工商、税务、电力等部分沟通，构成初步清单下发处所进行弥补校核；山西省整合行政审批、生态情况、税务、法律、验收等9套数据资本总计44.8万余家，周全梳理并进行固定污染源企业清单的核实弥补；上海市宝山区对接经信委、交通委、应急局和卫健委获得企业名单，新增1000家排污单元。

经由过程处所行业特点找“底数”

各省市按照本身行业特点，对企业数目多，占比年夜的行业重点存眷，协商主管部分调取数据，弥补新增污染源清单。好比：天津市针对畜禽养殖行业小微企业多的特点调和农委梳理出各区范围化养殖单元名单，从中挑选未纳入二污普名单中的养殖单元；安徽省针对本省水泥行业较多和水资本丰硕等特点经由过程对尾矿库情况根本信息、长江“三磷”专项排查整治、平常法律查抄发现问题企业名单和年夜气源解析清单进行查遗补漏。

若何摸到“底”

从今朝各地生态情况部分履行环境来看，仅仅经由过程“摸清底数”阶段来完美底数清单还远远不敷，还需要在接下来几个阶段的工作中不竭展开“回头看”来完美底数清单。好比上海市在分类措置阶段从以下方面展开底数“回头看”工作，一是清单完全性查抄。首要经由过程调取环评自助验收、重点排污单元、情况法律、生态情况税等数据，对导入平台的固定污染源根本信息清单信息展开再复核，查缺补漏，新增导入排污单元2832家。二是清单反复率查抄。将固定污染源根本信息清单中重名的排污单元和一个企业名称对应多个行业的排污单元，总计550余家企业遴选出来构成核对清单，并分区域下发处所进行人工现场查对。终究对核对的成果进行汇总并进行点窜辨别。

排污许可全笼盖没有捷径，在时候紧、使命重、压力年夜的环境下，“摸清底数”这块“硬骨头”必需要“啃”。“摸清底数”是全笼盖的重要环节，是可否实现排污许可全笼盖成败的要害。岁月不居、天道酬勤;百舸争流,千帆竞发。各地、各部分要配合介入拧成一股绳，充实发扬生态环保铁军的精力，不竭提高政治站位，确保2020年全笼盖方针的实现。

作者：生态情况部情况工程评估中间 杨栋

（编纂：逍遥客）