图为因存在“未批先建”等多个问题被叫停的海南月岛项目。骆云飞 摄

近日，一份情况影响陈述书让公家视野再次聚焦在环评范畴。这份发布在深圳交通运输局官网的深圳湾航道疏通工程（一期）环评文件因呈现35处“湛江”字眼，多处较着张冠李戴毛病，被网友质疑涉嫌剽窃、造假。

4月15日，生态情况部新闻讲话人暗示，环评文件表露出剽窃、造假问题，性质十分卑劣，已责成本地严厉查处，并要求将处置环境和时向社会公然。承当上述环评陈述的中国科学院南海海洋研究所暗示，将中断该项目合同并退回全数费用，对陈述书负责人和相干人员进行处置并启动问责法式。今朝，该案件已进入立案惩罚阶段。

细数中心环保督察组最近几年来反馈的问题，有很多和环评相干。除环评造假外，环评文件避重就轻、论证不充实，未批先建、出产线与环评陈述计划纷歧致等问题时有产生。

本年3月20日，海南省天然资本和计划厅发布了集“未批先建”“环评文件掉包概念打‘政策擦边球’”等多个问题在一身的融创团体海南月岛项目整改环境。融创海南月岛项目被“责令住手施工，处扶植项目总投资额100032.08万元百分之五的罚款，总计5001.604万元”。

日月湾人工岛位在海南省万宁市南部，由日岛和月岛构成。该工程是那时海南省的重点扶植项目，旨在打造成中国海岛旅游示范项目。2015年10月15日，该项目在未获得海洋情况影响评价陈述书的环境下开建。而这一项目中，日岛扶植需填海造地总计48.046公顷，月岛扶植需填海造地总计49.112公顷。如斯年夜范围的人工填海，对周边生态情况带来的影响可想而知。

同年12月，海南省海洋与渔业厅对该项目业主下发“尽快报批月岛填海工程海洋情况影响陈述书的函”，明白陈述书未经核准不得开工扶植。在补环评手续的进程中，因原环评公司得出的“极易构成连岛坝”结论让企业不满足，该企业便换了一家能适应其意愿的环评公司，经由过程打“政策擦边球”获得当局审批。

另外，新的环评陈述将该项目定位为“生态旅游”类，以便使其合适《海南省人平易近当局关在规定海南省生态庇护红线的布告》中Ⅱ类生态庇护红线区管控原则。但事实上，该项目其实不合适相干要求。

2017年，该项目被中心第四生态情况庇护督察组点名，并与其他8个生态情况侵害责任究查问题一并移交海南省。海南省成立了由省委书记任组长的中心环保督察整改带领小组。经查询拜访确认，月岛填海项目在未获得海洋环评批复的环境下私行开工扶植，省海洋与渔业厅、海监总队未和时立案查处，致使项目周边岸滩存在年夜面积淤积和必然水平腐蚀环境。依照中心环保督察追责工作有关划定和“党政同责、一岗双责、掉职追责”原则，处罚了负责该项目标多名党政首要带领。

这一项目还引发国度海洋督察组的存眷。2018年1月16日，国度海洋督察组指出，万宁日月湾月岛项目海洋环评和海域论证不充实、审批把关不严，项目实行后，加重结局部海岸腐蚀或岸滩淤积。

环评造假、未批先建之所以多年来屡禁不停，个体处所环评陈述成为安排，环评走过场不足为奇，同本地相干部分监管不严有很年夜关系。记者梳理近几年中心环保督察组的相干传递发现，环评监管不到位存在多种表示情势：有的对环评造假、未批先建问题“睁只眼闭只眼”，法律偏松偏软，纵容了企业的背法行动；有的对中心督察交办问题，对付应付，不敢动真碰硬，“以罚代管”“一罚了之”，整改销号沦为情势；有的以文件落实整改，工作浮在概况，存在较着的情势主义权要主义问题；有的在查究环评背法案件中，法律随便，尺度纷歧，办案超出法按时限，履职不严。

更有甚者，个体公职人员充任背法行动的“庇护伞”。中心第四生态情况庇护督察组向湖南省反馈“回头看”和专项督察环境时指出，湖南省益阳市宏安矿业有限公司存在批小建年夜、批建不符等问题，益阳市赫山区环保局个体公职人员充任“庇护伞”，对该企业涉嫌情况犯法行动，案发前偏护粉饰，上级参与后“以罚代管”，督察督办后拒不移送。

不想管、不敢管、懒得管、随意管，终究助长的是一些企业的侥幸心理。监管情势化，整改走过场，涉事企业有恃无恐，环评背法行动几回再三呈现。

作为从泉源预防情况污染和生态粉碎的治理轨制，情况影响评价轨制被认为是守住绿水青山的第一道防地。2018年末，环评轨制迎来鼎新，扶植单元可拜托手艺单元为其编制情况影响评价文件，具有响应手艺能力的，也可自行编制。另外，绝年夜部门扶植项目环评审批权下放到省级生态情况部分，审批改成奉告性存案，受理、转办、评估、审查等环节根基实现同步进行。

据悉，2019年全国共审批扶植项目情况影响陈述书和陈述表共约22.0万个，此中编制较为复杂的陈述书仅占7.7%，平均审批时候已紧缩至法按时限的一半摆布。全年共有情况影响挂号表约116.5万个，占环评治理总量的84.1%，均依法实行在线存案不再审批，平均打点时候仅为十分钟。

但另外一方面，环评市场开放后，各类环评机构良莠不齐，部门机构专业手艺能力不到位，一些为获得好处对付了事的机构低价歹意竞争，致使部门环评陈述质量差劲。在实践中也一向存在过后补办手续以便项目环评的手艺审查可以或许顺遂经由过程等不良现象。

为了下降上述风险，与环评轨制鼎新相伴的，还更加严酷的事中过后监管。新修订的《中华人平易近共和国情况影响评价法》进一步提迈博体育高了对环评机构编制环评文件的质量要求，同时年夜幅提高惩罚力度，对环评机构和环评文件编制人员实行“双罚”。自客岁11月《扶植项目情况影响陈述书（表）编制监视治理法子》实施以来，全国共38家环评编制单元和39名编制人员因环评文件质量问题或信息填报问题被采纳信誉治理办法。

监管可否实打实、硬碰硬，关系着环评轨制鼎新成效。最近几年来，中心环保督察将处所当局和有关部分的环评责任落实环境作为主要监视内容，对环评背法背规行动的问责力度也在不竭加年夜。《关在强化扶植项目情况影响评价事中过后监管的实行定见》明白提出，将严厉查处越权审批、拆分审批、变相审批等背法背规行动。客岁6月份，生态情况部情况影响评价与排放治理司司长刘志全暗示，第二轮中心环保督察会重点存眷“未批先建”问题，将采纳挂牌督办、约谈问责、环评限批等一系列手段办法，予以严厉处置，始终连结高压态势。

监管再严只是手段，真正能让环评这道情况风险的过滤器、平安阀起感化的，还在在企业和各级当局改变不雅念，把情况庇护真正放在心上。生态自己就是经济，经济成长不克不及以粉碎生态为价格，庇护生态，生态也会回馈你。

（编纂：逍遥客）