处所环保督察遇困难

“下层科长”难管“国企厅官”

专家建言构建环保全链条监管系统

第二轮中心环保督察日前向中国五矿团体和中国化工团体反馈督察环境，指出这两家央企存在对生态情况庇护的主要性熟悉不到位、情况污染和风险隐患凸起等问题。这是中心环保督察初次督察央企，激发社会对央企污染问题的存眷。

《经济参考报》记者近期在多地调研发现，实力雄厚、社会责任感强的央企一向是我国环保事业的先行者，但因为机制不顺畅、欠账较多等缘由，少数央企存在屡罚屡犯、底数不清、对付应付等环保履责短板；另外一方面，部门央企部属企业级别高、有优胜心理，一些处所依靠央企财税，下层存在“科长管厅长”、少数央企“店年夜欺客”、处所监管不敢碰真斗硬等法律窘境。

受访下层干部、环保人士和企业治理者认为，解决央企污染问题需针对央企现实优化监管机制、增强内部束缚，构建权势巨子公道的情况法律系统。

少数央企情况背法不容乐不雅

中国五矿团体有限公司由原中国五矿和中冶团体两个世界500强企业计谋重组而成，以金属矿产为焦点主业，旗下具有8家上市公司。一样也是世界500强企业的中国化工团体有限公司是我国最年夜的化工企业，营业触及化工新材料和特种化学品、石油加工和炼化产物等6个板块，控股9家上市公司。

金属矿产、化工范畴情况风险高、污染问题多，中国五矿团体和中国化工团体多个处所企业因污染问题，在第一轮中心环保督察中就曾被点名。客岁7月，第二轮中心环保督察初次进驻督察这两家央企，释放的旌旗灯号十分较着——除处所党政部分要严酷落实情况庇护主体责任外，企业特别是央企一样义不容辞。

北京师范年夜学副传授刘新罡认为，从整体上看大都央企是环保事业的先行者，央企在20世纪七八十年月、2015年前落后行过两次年夜范围的环保投入。

中心环保督察组5月11日发布督察环境指出，中国五矿团体和中国化工团体均存在四年夜问题——思惟熟悉不到位、主体责任未有用落实、整改落实工作不力、情况污染和风险隐患凸起，折射央企在情况治理方面的共性问题。

记者采访梳剃头现，大都央企实行环保主体责任较好，但因为范围年夜、分支企业多、经营状态纷歧，少数央企情况背规背法状态不容乐不雅。

一是部门央企屡罚屡犯。重庆市某区一名情况法律干部向记者暗示，因为城镇化的快速成长，本地噪声扰平易近投诉占了环保投诉量的一半以上。因渣土车白日没法进城、建筑浇筑的持续性、重点工程需要赶工期等特点，建筑行业噪声污染监管有难度，而工程承建方中相当一部门是央企。

二是因参股企业数目浩繁，一些央企污染“家底”不清、表露不明。广州绿网情况庇护办事中间理事长向春、干事傅自然说，96家央企控股企业到达数万家，有的分支企业因股权复杂、名称纷歧，其污染状态统计难度较年夜。“某央企总部让处所分支企业报送情况背法惩罚环境，一些处所分支企业不报或少报，该央企总部不得已向我们要数据。”向春说。

三是少数央企对污染问题久拖不治。第二轮中心环保督察传递多个央企污染典型案例指出，附属在中邦交通扶植团体的上海振华团体、中国五矿团体赣县红金稀土公司和营口中板公司、中国化工团体贵州天柱化工和昊华鸿鹤化工均存在持久疏忽其情况背法，部门企业对第一轮中心环保督察和“回头看”指出的问题对付应对，乃至弄虚作假。

如贵州天柱化工有限责任公司在渣场问题整改工作中弄虚作假，居心隐瞒渣场未按尺度扶植防渗举措措施的事实。督察发现，该企业钡渣未经任何措置或检测，直接送入渣场填埋，被填埋的钡渣浸出液钡和其化合物平均浓度高达2000毫克/升，跨越入场填埋尺度的12倍。

多身分致处所监管难以有用实行

严酷监管是庇护生态的要害环节。记者调研领会到，部门央企分支机构级别高，下层存在“科长管厅长”现象，处所监管部分难以有用实行情况监管。少数央企有优胜心理、“店年夜欺客”，对处所监管不正视，乃至不共同。同时，一些处所依靠央企财税，睁只眼闭只眼，监管不敢碰真斗硬。

西部某市的区级情况部分一次就情况问题约谈本地央企直属企业，企业相干负责人没来，只派一位年青小伙子加入。本地法律干部说：“人家感觉，你一个副处级干部约谈我厅局级干部。约谈这个小伙子没甚么用，他归去了顶多跟主管说下，首要带领纷歧定知道。”华北某市生态情况局的一名干部也有同感：“央企级别一般比力高，监管时挂念比力多，法律有些无奈。”

曾在多地介入情况治理的北京师范年夜学副传授刘新罡认为，央企在处所的分公司有的是厅级单元，而监管央企的县级生态情况局常常是科级单元。他介绍，河南某县情况部分给本地的一家央企开了150万元罚单，两边便顶起来了。“一个正科级单元要惩罚厅级企业，想一想都知道难度多年夜。”

记者采访发现，少数央企部属企业以身份自居，“店年夜欺客”。此次督察发现，中国化工团体和中国五矿团体一些企业遵法意识稀薄、冷视处所监管。如中国化工所属的沈阳白腊化工有限公司由于情况背法背规问题前后被行政惩罚9次，累计惩罚金额达219万元，但该企业拒不缴纳罚款，并试图向第三方环保工程公司转嫁行政惩罚责任；中国五矿部属的中冶陕压重工装备公司、湖南有色团体公司、衡阳水口山金信铅业公司等企业，不接管不共同处所监管。

西部某市一名下层环保干部告知记者，环保部分去采样的时辰，本地央企子公司固然接管查抄，但时有呈现经由过程进门需要挂号、法律人员到了才拿样品等“内部划定”迟延时候的环境。

另外一方面，部门处所当局依靠央企财税，也有本身的考量。中部某省一位干部认为，央企等年夜型企业假如舍得花钱治理污染更好，假如不治理也不影响本地GDP、税收、就业等，是以有的处所当局更偏向在保持近况，“本地央企呈现污染时，上级部分乃至要求不罚，处所情况部分很无奈”。

金杜律师事务所合股人吴青认为，从处所当局来说，情况监管和企业治理首要是属地责任，处所当局对本行政区域内的企业有情况管辖权，假如由于是央企而不惩罚或惩罚不合适要求，会涉嫌不作为或作为不妥。

意识不足 欠账较多 存手艺困难

央企范围年夜，在资金、手艺、政策撑持等方面有优势，在污染治理方面理应起到示范感化。但记者调研领会到，少数央企之所以存在凸起情况问题，除监管问题外，主因是环保意识不足、治理机制不顺畅，部门老企业环保欠账较多承担重，在泥土治理、废料处置方面存在手艺困难。

“环保谈起来主要、做起来次要”在少数央企仍然存在。此次督察指出，中国化工团体总部唯一1人专职负责情况治理工作，多家所属二级公司的平安环保部在2018年12月才成立。

西部某市国度级经开区环保局局长暗示，部门央企的首要查核仍是效益，在环保方面只是看“出不失事”，没有成立党政同责、一岗双责轨制，没有明白央企要对区域情况质量负责。如该经开区鼓动勉励企业弄年夜气排放深度治理，对企业赐与不高在投入的30%补助，平易近企很积极，但央企却立场消极。一名央企的处所子公司安环部负责人告知记者，严酷落实环保划定会获咎人，影响其他部分的绩效、奖金、位子等。

同时，部门央企的一些处所子公司是被收购的处所老国企，举措措施装备掉队、人员老化、产物相对掉队，但为了保资产，有的企业更新出产和环保装备滞后，造成污染治理滞后。某央企省级分公司副总司理说，最近几年来公司的环保举措措施更新“慢半拍”，缘由是该公司2016年、2017年都破费较年夜资金治理年夜气污染，“在这类环境下，再次向公司总部申请环保革新资金比力坚苦”。也有央企处所分公司在环保投入标的目的上自立权较小，调和总部、申报资金耗时较长。如一家央企处所分公司负责人告知记者，该公司为更新装备向总公司报告请示后，选定革新手艺、招标等环节花费半年多时候。

另外，在部门工业范畴，污染治理难度年夜，相干手艺研发、投入、政策撑持不足。

临长江而建的中化重庆涪陵化工2004年被中国中化团体收购控股，因企业结构不公道、存量磷石膏难消化，依照第一轮中心环保督察整改要求，该企业2019年停产搬家。本地生态情况局干部介绍，这家企业磷石膏堆场稀有百万吨磷石膏，致使其污水处置站在企业搬家后仍要运行十多年，每一年的费用高达二三万万元。磷石膏自己是一种资本，已有企业展开出产建材等资本化操纵，但受再操纵手艺尚不敷完美、磷石膏建材市场接管度不高、建材受发卖半径等身分影响，磷石膏轮回操纵量有限。近似的重点治污范畴的手艺、政策撑持还需增强。

打破“身份优胜” 保障权势巨子监管

受访干部、企业和环保人士暗示，央企在为国度和处所经济成长做出重年夜进献的同时，切实实行环保主体责任既是政治使命，也是鞭策本身迈博体育高质量成长的题中之意。他们建议，应按照我国央企现实环境，优化央企监管机制，构建轨制、查核、人事等全链条监管系统。

一方面，在央企本身环保监管束度设计上，可效仿处所，对央企成立党政同责、一岗双责轨制，管出产必需管环保，央企也要对其厂区地点区域情况质量负责。针对部门央企分支机构浩繁的环境，央企总公司可成立督察督办轨制，切实催促下级子公司实行环保职责；依法增强央企情况背法信息公然，可拜托自力第三方按期对央企污染环境进行摸排统计，相干陈述可作为央企实行社会责任的主要内容向社会公然。同时，加年夜央企在治污举措措施和手艺上的研发投入，制订部属老旧企业的进级革新打算，优化央企查核机制，不克不及为了保资产而保存该裁减的举措措施装备。

另外一方面，还应完美处所对央企情况监管束度，打破少数央企部属机构的“身份优胜”，保障同一权势巨子的情况监管。斟酌成立央企和部属首要企业的负责人离职情况责任审计，若呈现背法环境，除经济惩罚外，可进行人事责任究查。还可进一步明白央企接管属地情况监管的治理划定，杜绝行政级别不雅念，除触及秘密外，央企污染举措措施需无前提接管查抄。也可鼓动勉励央企立异情况治理模式，如积极引入“情况污染第三方治理”和“环保管家”模式，让专业的人做专业的事。（记者 周凯 王井怀 史卫燕）

编纂：蓝枫