为深切贯彻落练习近生平态文明思惟，按照《中心生态情况庇护督察工作划定》，中心第平生态情况庇护督察组（以下简称督察组）对上海市展开了第二轮生态情况庇护督察，并对污水排江问题兼顾展开专项督察。经党中心、国务院核准，督察组在近日向上海市委、市当局进行了反馈。

督察认为，上海市对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切进修贯彻习近生平态文明思惟，牢牢环绕习近平总书记对上海工作的主要唆使指示精力，从生齿密度年夜、地区空间小、汗青欠账多的现实动身，积极摸索生态情况庇护新路，生态文明扶植和生态情况庇护工作获得显著成效，走在全国前列。

上海市委、市当局果断贯彻习近平总书记“加速扶植具有世界影响力的社会主义现代化国际年夜都会”“当好全国鼎新开放排头兵、立异成长先行者”等主要唆使要求，深切经营上海市脚色定位，对峙把生态情况庇护作为鞭策高质量成长、缔造高品质糊口的主要抓手，特殊是市委首要负责同志对峙担总责、抓统揽，屡次主持召开常委会会议、专题会、进修会等进行研究摆设，深切下层现场，鞭策生态情况庇护重点工作落实落细，鞭策解决生态情况重点难点问题，实地督导长江治理修复工作。

上海市针对“城市病”和日趋趋紧的地盘生齿情况硬束缚，对峙庇护和改良生态情况导向，加速布局调剂、经济转型；兼顾推动情况庇护与经济社会成长，在财产效益延续增添的同时，实现污染排放年夜幅削减；在全国省级层面率先立法出台糊口垃圾治理条例，周全打响垃圾分类攻坚战；牢牢环绕长三角一体化国度计谋，组织制订《长三角地域一体化成长三年步履打算（2018—2020年）》，将生态情况庇护作为重点合作专项。

上海市将第一轮中心环保督察整改与市级环保督察、带领干部绩效查核等轨制鼎新慎密连系起来，以加速改良生态情况质量和晋升大众满足度为焦点，对打好污染防治攻坚战进行周全摆设，获得较着成效。2017年以来，上海市周全完成中小燃煤汽锅洁净能源替换，周全实现燃煤电厂超低排放，工业企业挥发性有机物治理工作走在全国前列；推动中间城区生态廊道、公共绿地和特点景不雅道路扶植，人均公园绿地面积跨越8平方米。

上海市高度正视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决一多量大众身旁凸起生态情况问题。截至2019年12月，督察组转办的大众举报问题已办结1653件，此中责令整改1433家；立案惩罚714家，罚款7570万元；立案侦察1件，拘留6人，约谈321人，问责10人。

督察指出，上海市生态情况庇护工作获得显著成效，但对标中心要求、对标人平易近等候、对标上海市定位，依然存在差距和短板。

一是一些处所和部分工作落实不到位。

有的部分指点思惟存在误差，认为“多一事不如少一事”；有的部分存在畏难情感，在法律进程中患得患掉，不敢动真碰硬，有时乃至“睁只眼、闭只眼”，选择性法律施罚。市水务部分法律宽松软，2018年以来，立案惩罚的465起案件处置不合适《中华人平易近共和国水污染防治法》相干划定，致使第一轮中心环保督察指出的企业超标纳管问题持久存在。2018年以来上海市共发现67起燃油汽锅废气超标排放背法行动，现实仅惩罚3起，惩罚率不到5%。上海市海事部分法律不力、惩罚不严，致使船用油品超标现象遍及。

上海振华重工（团体）股分有限公司长兴基地年夜范围露天喷漆，未采纳污染防治办法，影响周边情况，上海市和崇明区两级生态情况部分未依法对其惩罚到位，导致企业背法背规问题持久存在。

中心第平生态情况庇护督察组对浦东新区某黑加油站点展开查询拜访取证

一些处所和部分对生态情况庇护“守土有责，守土尽责，分工协作，配合发力”的要求落实不力，存在“事不关己”的思惟。市市场监视治理局作为冲击黑加油站点的牵头部分，未组织展开黑加油站点排摸和整治迈博体育工作，乃至对部门触及黑加油站点的举报，以非本部分职责为由，既不组织措置，也欠亨报相干部分查处。市经济和信息化委员会将部门黑加油站点信访举报转交市场监管部分或区级工业和信息化部分后即答复办结。市生态情况局对物流公司私设的加油站点未展开相干排查整治工作。督察进驻仅一天时候，督察组就组织排查发现21个黑加油站点，此中9个站点油品质量不及格，硫含量最高达648毫克/公斤，跨越国Ⅵ尺度63.8倍。

在背法背规项目清算整理工作中，一些处所工作不注意。嘉定、松江、崇明等区背法背规项目清算整理不力，情况污染较着。督察组现场抽查嘉定区安亭镇5家中小企业，3家存在情况背法问题。松江区荣乐东路、东兴路沿线有13个“厂中厂、园中园”，堆积年夜量背法背规项目。崇明区上海新凤翔废旧物质处置有限公司两块分拣场虽已经由过程存案，但现场督察发现该场地污水直排问题凸起；还有两个分拣场地紧邻长江，不但未纳入清算整理规模，并且无任何污水治理举措措施，污水横流、废液遍地，污染严重。

二是第一轮督察整改仍有差距。

上海市第一轮中心环保督察整改固然获得较着成效，但一些处所和部分工作落实仍有差距，存在对付整改、概况整改的现象。

2018年12月，市水务局上报称石洞口和所有郊区城镇总计27座污水处置厂已如期完成提标革新。但督察发现，市水务局、原市情况庇护局下降要求，在27家污水处置厂验收监测发现7家出水超标的环境下，仍认定全数完成整改使命。2019年1月，市水务局上报称竹园第一污水处置厂已完成提标革新工程，出水水质达标，但2019年2月，该厂仍存在超标现象，革新工程现实仅完成50%，生物池革新仍在施工当中。

嘉定区排查涉重金属企业工作不到位，督察组随机抽查3家电镀企业，均存在未批先建、污水处置举措措施设置超出管等问题。此中上海但愿金属涂装有限公司含镍废水处置举措措施私设超出管；上海联化金属有限公司利用2014年上海市明令裁减的六价铬钝化工艺，现场污染问题严重。

中心第平生态情况庇护督察组对浦东新区某垃圾填埋点旁侧积水进行采样

全市“十二五”时代简单封场的13个非正规垃圾堆放点均未依照国度有关摆设纳入排查整治规模。金山区以汗青遗留问题为由，至今未将新江村垃圾填埋场纳入整治清单，查询拜访成果显示，该填埋场泥土已被污染，重金属、石油烃、多环芳烃等污染物含量较着偏高。上海化学工业区漕泾镇糊口垃圾填埋场年夜部门区域未进行防渗，渗滤液搜集举措措施损毁，本地简单封场后即放任不管。

三是一些区域污水排江问题凸起。

督察发现，最近几年来跟着纳管污水量年夜幅增添，污水溢流直排环境日益凸起。市水务局对污水处置能力不足问题正视不敷，污水处置能力扶植整体推动迟缓，本应在“十二五”时代扶植的泰和污水处置厂、安亭污水处置厂扩建工程等多个项目进度严重滞后。2018年，全市污水处置厂污水溢流量高达58万吨/日，较2016年第一轮督察时增添45%。

部门区域管网雨污不分、混接错接等环境较为遍及，汛期污水直排问题严重。截至2019年7月，全市调蓄举措措施办事面积不到20%，只能采纳泵站放江，加重河流污染。2018年以来，中间城区26条已完成整治的河流，12条氨氮浓度年夜幅上升，局部返黑返臭较着。嘉定区在河流整治中工作不扎实，2017年12月，嘉定区上报称列入整治的246条河流已全数整治完成并根基消弭黑臭。但此次督察发现，陶家浜、界泾等17条河流整治工程仍未落成。2018年1月以来，56条河流水质呈现反弹。

四是督察还发现一些其他凸起问题。

全市553个已发放口岸经营许可证的船埠中，有362个未获得相干环保手续，此中204个水污染治理举措措施不完美。市交通运输部分、生态情况部分在口岸船埠污染防治工作中协同共同不敷，市交通运输部分工作落实不力，未按《口岸经营治理划定》要求将口岸船埠污染治理举措措施完工验收作为前置前提；生态情况部分存在治理缝隙，未将船埠纳入背法背规项目清算整理规模。

2002年至2012年，宝钢团体背规操纵距长江约1千米处的坑塘堆存工业固体废料和建筑垃圾，堆存量约150万吨。监测数据显示，堆场周边扶植用地泥土存在污染风险。

上海市长江畔流岸线操纵项目总计309个，此中34%属在背规项目。上海浦明混凝土成品有限公司船埠占用50米长江岸线，姑且岸线利用许可已在2017年8月到期，市交通委员会责令2019年1月31日前撤除船埠举措措施，但至督察时仍未撤除。该船埠未获得涉河扶植相干手续，未配套扶植污染治理举措措施，但市水务部分却未将其纳入2018年长江畔流岸线操纵项目清算整治规模。

长江口是中华鲟等濒危水生生物和凤鲚、美金鲚等渔业资本产卵场、索饵场和洄游通道，庇护长江口滩涂湿地意义重年夜。但市水务局（市海洋局）对长江口滩涂湿地庇护工作正视不敷，未按要求严酷管控滩涂开辟行动。2013年以来，上海市地盘贮备中间在长江话柄施9个滩涂圈围工程，此中4项工程未获得涉河扶植项目审批手续，背规圈占滩涂7.33万亩。

督察要求，上海市要果断贯彻落练习近生平态文明思惟，果断扛起生态文明扶植和生态情况庇护的政治责任。要苦守阵地，巩固功效，连结生态情况庇护的计谋定力，不摆荡、不松劲、不启齿子。要进一步严酷法律，压实责任，紧盯督察整改，加速长江生态情况庇护修复。要依规依纪依法严厉责任究查，对掉职掉责问题，要责成有关部分进一步深切查询拜访，分清责任，并按有关划定严厉、精准、有用问责。对需要展开生态情况侵害补偿或需要提起公益诉讼的，应按有关划定打点。

上海市委、市当局应按照督察陈述，抓紧研究制订整改方案，在30个工作日内报党中心、国务院。整改方案和整改落实环境要依照有关划定向社会公然。

督察组还对发现的有关生态情况侵害责任究查问题进行了梳理，已按有关法式移交上海市委、市当局处置。

（编纂：逍遥客）