近日，《关在营建更好成长情况 撑持平易近营节能环保企业健康成长的实行定见》印发，提出要延续完美招投标机制，加年夜对平易近营企业绿色手艺立异的撑持力度，撑持平易近营企业牵头或介入扶植绿色手艺范畴国度手艺立异中间等。

多家平易近企第一时候投身到武汉雷神山、火神山病院和全国各地应急情况配套举措措施的扶植和运行中；自立研发的烟气治理和膜手艺，撑持工业行业的超低排放革新，介入到长江年夜庇护中来……在抗击新冠肺炎疫情和打赢污染防治攻坚战中，平易近营节能环保企业都阐扬侧重要感化。

为进一步优化节能环保财产营商情况，保障平易近企公允公道介入竞争，国度成长鼎新委、科技部、生态情况部等六部分近日结合印发了《关在营建更好成长情况 撑持平易近营节能环保企业健康成长的实行定见》（以下简称《实行定见》），提出要延续完美招投标机制，加年夜对平易近营企业绿色手艺立异的撑持力度，撑持平易近营企业牵头或介入扶植绿色手艺范畴国度手艺立异中间等。

有关专家暗示，这一政策利好无异在给平易近营节能环保企业打了一剂“强心针”，平易近营节能环保企业将迎来新一轮的成长契机。鼎力成长节能环保财产，国平易近共进将是年夜势所趋。

开放重点行业，营建公允竞争市场

最近几年来，我国节能环保财产成长迅猛。据统计，2010年节能环保财产产值达2万亿元，到2018年，产值冲破7万亿元，2020年有望冲破8万亿元。这此中，“平易近企在行业范畴一向据有主要的地位、阐扬了主要的感化。以上市公司企业数据为例，平易近营企业今朝上市公司占比在60%摆布，营业收入占33%，固定资产占30%，吸纳就业人数占33%。”在第十一期绿金汇沙龙上，生态情况部情况计划院环保财产研究室主任赵云皓说，《实行定见》对平易近营节能环保财产成长予以政策倾斜，平易近营节能环保企业将迎来新的成长契机。

平易近营节能环保企业是我国节能环保财产最早的开荒者，最近几年来，多量主干企业快速成长，部门龙头企业成功上市。但是，“平易近营节能环保财产成长仍面对经营坚苦、融资难融资贵、市场不公允竞争、恶性低价竞争、市场情况不规范等一系列问题。”赵云皓说。

全国工商联情况商会秘书长马辉暗示，《实行定见》把之前各部委出台的撑持平易近营环保财产成长的政策进行了综合与集成。例如，兑现对平易近企的各项许诺、鼓动勉励平易近企介入“补短板”的节能环珍重年夜工程扶植，撑持平易近企解决财产内一些“老迈难”问题等。

《实行定见》特殊强调，营建公允开放的市场情况。中国情况庇护财产协会会长樊元生说，平易近营节能环保企业历来不恐惧市场竞争，善于在市场竞争中成长强大。《实行定见》要求在石油、化工、电力、自然气等节能环保市场体量年夜的重点行业和范畴，进一步引入市场竞争机制，奉行合同能源治理和情况污染第三方治理等。这在各年夜央企、国企纷纭将节能环保财产作为新的重点成长范畴的今天，对增进市场开放和避免构成新的条块朋分，具有十分主要的意义。

最近几年来，部门地域和单元经由过程设置与节能环保营业能力无关的企业范围门坎、设置较着跨越项目需求的事迹门坎、以当地区已签订计谋性合作和谈等为由给特定竞争者开绿灯，为限制平易近营节能环保企业公允介入市场竞争设置新路障。樊元生说，《实行定见》关在延续完美招投标机制的划定切中关键，明文制止上述环境产生，有益在平易近企公允介入市场竞争。

鼓动勉励“混改”，阐扬国企和平易近企各自优势

“混改”，是当前节能环保行业比力存眷的热门问题。据情况商会统计，2018年至2019年末，有16家环保上市平易近企产生本色性股权让渡行动，此中15家受让方为国资，触及买卖金额约180亿元。

《实行定见》鼓动勉励国有企业与平易近营节能环保企业成立夹杂所有制公司，阐扬各自优势，合作展开相干营业。

对节能环保行业，国企与平易近企各具优势与特点。例如，在一些年夜范围环保项目标投资运营方面，国企有着资金与经验的优势；但在工程手艺复杂、要求矫捷变更时，平易近企决议计划机制矫捷、立异能力较强的优势就凸显了出来。国平易近共进将是节能环保行业年夜趋向。

马辉说，“混改”能加强能力、晋升办事质量、提高效力，在情况范畴也不破例。最近几年来，一方面，平易近企需要减缓资金压力；另外一方面，国企本身所处的原有行业进入瓶颈期，把环保财产作为计谋转移的首要承载点。平易近企和国企均加速了“混改”的程序。固然缘由各不不异，但混改的最终方针都是为了加强能力、提高效力，这两点也是判定“混改”是不是成功的尺度。受《实行定见》等政策影响，我国节能环保财产将降生一批“混改”案例。

赵云皓说，今朝，生态情况治理范畴的一年夜特点是新兴情况问题不竭呈现，需要手艺快速跟进，贸易模式、配套政策等也需要随之进行快速调剂，平易近企有敢为全国先的开辟精力、快速顺应市场运作的丰硕经验，这些特点使得平易近企在生态情况治理范畴将阐扬主要感化，加快生态情况治理程序。《实行定见》把之前梳理出的平易近企问题、总结出的解决方案全数调集到一路，就是但愿各方构成协力，撑持平易近企成长，更好地阐扬市场主体感化，使其在经济逆周期调理、金融去杠杆、提防金融风险、经济转型进级等年夜布景下能健康成长，并为下一个经济周期做好预备。

晋升撑持力度，让平易近企成污染攻坚战新力量

节能环保财产归根结柢是手艺办事型财产，情况污染治理手艺的研发和立异被认为是财产的魂灵。全国人年夜代表、天能团体董事长张天任告知科技日报记者，科技型平易近企积极介入污染防治工作，在环保尺度制订、要害手艺研发、焦点设备制造、优异人材培育等方面尽力摸索，深切实行洁净出产手艺革新，晋升绿色手艺立异能力。《实行定见》提出加年夜对平易近企绿色手艺立异的撑持力度，撑持平易近企自力或结合承当国度重年夜科技专项、国度重点研发打算撑持的绿色手艺研发项目，这将周全提高平易近企污染治理程度。

“《实行定见》撑持平易近营节能环保企业牵头或介入扶植绿色手艺范畴国度手艺立异中间，这将为平易近企供给一个相对高的平台，吸引高端人材插手，扩年夜手艺交换的规模与条理，加速企业成长。”马辉说。

节能环保财产具有社会公益属性。据情况商会查询拜访发现，受疫情防控等影响，城市情况举措措施运行和环卫办事项目本钱激增，环保行业遭到严重冲击。

“从今朝环境看，平易近营节能环保企业需进一步晋升绿色手艺立异能力，不竭晋升适用性手艺的改革意识，总结快速顺应市场的经验，立异项目运作与治理机制，在生态情况治理范畴加年夜举迈博体育措措施投资和研发投入。”张天任说，按照《实行定见》“推动贸易模式立异”等要求，还应增强对行业龙头企业绿色成长模式的研究，从采购、设备、治理等方面进行总结与完美，以延续阐扬龙头带动、示范感化。

金科情况股分有限公司董事长张慧春暗示，市场竞争机制的引入和绿色手艺立异办法的实行，将年夜幅晋升平易近营节能环保企业的手艺立异能力，让更多专业手艺强、出产效力高、综合本钱低的平易近企更好介入到污染防治中来。

不外，马辉强调，政策想要真正获得实效，重点在在若何落实《实行定见》中的各项政策行动。

国度发改委环资司有关负责人说，将增强组织调和、周全压实责任。节能环保行业年夜部门是中小微企业，受新冠肺炎疫情冲击较年夜，各地在抓好常态化疫情防控根本上，连系各自现实，制订鞭策政策落实的具体办法，细化分化使命，切实帮忙平易近营节能环保企业度过难关安稳成长。

编纂：蓝枫