2019年度查察公益诉讼典型案例线上发布会

7月18日，由中国政法年夜学查察公益诉讼研究基田主办、法治当局研究院协办的“2019年度查察公益诉讼典型案例发布会”经由过程“腾讯会议”在线上成功举行。举行方在2020年1月11日向全国各级人平易近法院、人平易近查察院发出了“2019年查察公益诉讼典型案例”征集函，尔后共收到了599件查察公益诉讼案例，此中刑事附带平易近事公益诉讼案件89件，行政公益诉讼案件62件，平易近事公益诉讼案件49件，行政公益诉讼诉前案件399件。经18家单元38位专家的三轮评估，终究评出10件典型案例、10件优异案例。本报专版登载2019年度查察公益诉讼典型案例的案情简介、保举来由和专家评断，敬请存眷。

1.江苏省睢宁县人平易近查察院诉睢宁县生态情况局行政公益诉讼案

在“冯某某等污染情况刑事案”审理进程中，司法人员赴倾倒油泥现场查看环境，发现江苏省睢宁县生态情况局没有依法履职措置该案油泥，存在转移停放地某公司不具有储存油泥前提、二次情况污染等问题。睢宁县查察院依法实行诉出息序后，睢宁县生态情况局仍未履职到位，该院依法提起行政公益诉讼。案件审理进程中，睢宁县生态情况局依法实行职责，审讯机关依法判决之前行政机关不履职行动背法。

本案承办人、江苏省睢宁县查察院查察委员会委员、第五查察部主任戴广栋认为，本案查察监视显现出以下特点：延续跟进，监视手段环环相扣；夯实根底，查询拜访取证层层深切；整合伙源，查察一体化优势充实阐扬。既依法重办情况资本犯法行动，又究查犯法份子情况侵权责任，还催促行政机关改正背法积极履职。

本案主审法官、江苏省徐州铁路运输法院淮北丘岗区域情况资本法庭副庭长王显波认为，本案安身风险预防，强化主导鞭策，增强司法协同，通顺诉讼渠道，融会审讯本能机能，凸显“会聚”优势。本案作为情况资本审讯“三合一”的典型代表，对准确理解情况庇护行政部分的职责规模、切实阐扬情况资本行政公益诉讼轨制感化等具有必然的积极意义。

北京年夜学法学院传授沈岿认为，在最焦点的问题“睢宁县生态情况局是不是有责任措置或拜托有天资的单元措置危险废料”方面，假如严酷从法注释和法合用的角度看，法院的论理几多存在瑕疵；可是，法院的立异在在，从立法目标、立法本意动身去理解息争释相干条目，认定危险废料地点地环保机关的监管职责包罗上述代实行职责。

中国政法年夜学情况资本法研究所所长、传授在文轩认为，查察机关在内部沟通法式、理解和合用法令条则等方面，均对近似的案件具有示范意义。法院对情况资本案件“三合一”审讯机制进行了较好的实践摸索。本案也反应出行政部分和司法部分理顺协同关系的主要性。

2.湖北省赤壁市人平易近查察院诉赤壁市水利局怠在实行饮用水平安监管职责案

湖北省赤壁市某自来水厂一向未获得卫生许可证，相干水质检测成果也未达标。赤壁市查察院向赤壁市水利局发出查察建议书，建议其依法准确履职，采纳有用办法，保障农村饮用水平安；因未实现应有用果，后向法院提起行政公益诉讼。法院判令赤壁市水利局在本判决生效后60日内依法对自来水厂出产的糊口饮用水水质实行监管职责。行政机关随后启动对自来水厂的进级革新工程，整改时代，采纳响应办法，使辖区老苍生喝上了达标水。

本案承办人、湖北省赤壁市查察院查察委员会委员朱红认为，连系本案打点中存在的取证难等方面问题，本案为打点类案堆集了多路子解决取证难问题、晋升法令合用正确性、充实阐扬诉出息序与诉讼法式的感化等经验。

本案主审法官、湖北省赤壁市法院专职委员、行政庭庭长万子琼认为，本案首要争议核心在在，水利局是不是为适格的诉讼主体、是不是履职和水厂水质是不是及格。法院响应按照明白授权认定监管主体，系统审理行政机关背法履职或未履职相干证据，按照国度尺度权衡水质达标环境。

《法学家》杂志副主编、中国人平易近年夜学法学院传授杨建顺认为，本案勇在摸索，将行政公益诉讼合用在饮用水平安监管范畴；勇于担任，主张被告赤壁市水利局负有对自来水厂水质的监视治理法定职责；同时，也具有举证说理、志在公益、建议前置、风险规制等特点。

北京市第四中级人平易近法院副院长、法官程琥认为，应准确理解和掌控查察机关提起行政公益诉讼的受案规模，在积极稳妥的根本上，把公益诉讼年夜门越开越年夜。应正确辨认负有监管职责的行政机关，正确认定其是不是实行法定职责，同时存眷若何做到诉判统一的问题。

3.海南省人平易近查察院第一分院催促琼海市当局、省天然资本和计划厅对海南省上溪、尖岭天然庇护区林地所有权依法履职案

海南省原林业厅持久以来未调和琼海、万宁两市改正越界颁布林权证背法行政行动，以恢复上溪、尖岭省级天然庇护区行政监管秩序和被粉碎的生态情况。海南省人平易近查察院第一分院前后10余次与琼海市、万宁市当局、原省林业厅等部分带领和营业专家专题座谈；经由过程深切行政机关领会环境、到天然庇护区现场实地勘查等体例查询拜访；发出诉前查察建议，建议行政机关依法履职，和时改正背法颁布林权证的行动，研究提出村集体和小我农业出产退出天然庇护区的办法方案等。相干行政机关答复已实行相干办法、展开整改工作。

本案承办人、海南省察察院第一分院第五查察部主任李滨认为，查察机关出力表现和早发现息争决问题的办案理念，正确掌控和尊敬行政权行使原则、纪律，最年夜限度经由过程鞭策行政机关依法履职实现庇护公益的目标，获得较好的监视结果。

天津年夜学法学院院长、传授孙佑海认为，查察机关善用、用足查询拜访核实权，和时查明事实，对和时正当解决行政背法问题阐扬了主要的感化。案件的诉前查察建议充实斟酌了行政权的运行纪律，表现了行政优先的原则。查察机关在办案中表现了杰出的办案风格，查察长亲身下去释法说理，配合研究对策。

华东政法年夜学法令学院传授江利红认为，查察建议的根本是进行充实的查询拜访。查察建议的根据既是法令律例，也该当斟酌实际身分的影响，以此判定可行性。查察建议的内容应在实践中进行掌控。

4.山东省庆云县人平易近查察院诉庆云县水利局怠在实行职责案

山东省庆云县查察院对本县水资本监管展开专项查询拜访时，发现餐饮店、洗车店存在背法取水现象；在进一步证实庆云县水利局存在怠在履职的景象后，向行政机关发出查察建议，建议其依法实行水资本监视治理职责。行政机关书面答复不法取水问题已整治到位，但查察机关在跟进查询拜访中发现，某汽车美容办事中间仍背法取用地下水。后向庆云县法院提告状讼，要求判令庆云县水利局依法继续实行监管职责，对该汽车美容办事中间不法取水行动进行查处。法院判决撑持迈博体育诉讼要求。

本案承办人、山东省庆云县查察院查察长李茜认为，本案催促查处渡水背法行动，警示教育社会，依法庇护了水资本；依法催促水务行政机关履职，切实助力法治当局扶植；以点带面，凝集起保护公益协力。

山东省庆云县法院院长牛庆华认为，审讯以公然透明为条件，多办法并举包管查察公益诉讼获得杰出的结果；合议庭成员本着公允的立场，重视体例方式，帮忙行政机关阐发具体案情；以凝集共鸣为根本，保护国度好处。

中国政法年夜学查察公益诉讼研究基田主任、传授王灿发认为，本案明白将背法取水纳入情况公益诉讼的规模，具有典型意义；作为涉案争议核心之一的“行政机关是不是完全履职”，也是行政公益诉讼案件中有代表性的问题。

吉林省延边朝鲜族自治州中级法院审讯委员会专职委员李红广认为，查察机关只有一项要求判决被告依法继续实行监管职责的诉讼要求，合适行政诉讼法有关不履责之诉中诉讼要求的划定；法院对两边当事人举证责任的分派完全合适行政诉讼证据法则和诉讼特点。

5.湖北省钟祥市人平易近查察院诉钟祥市人平易近防空办公室怠在实行征收人防工程易地扶植费法定职责案

湖北省钟祥市有两家公司截至各自项目完工并公然发卖之时未申报打点人防手续，未建筑防空位下室，亦未缴纳人平易近防空工程易地扶植费，导致国度和社会公共好处遭到损害。钟祥市查察院对此进行立案，经由过程查询拜访确认背法事实并搜集证据材料，向钟祥市人防办发出诉前查察建议，建议其依法实行人平易近防空监视治理职责，别离采纳有用办法依法追缴两家公司欠缴费用，后向钟祥市法院提起行政公益诉讼。审理进程中人防办答辩称，查察机关提起公益诉讼的时候已跨越行政诉讼律例定的告状刻日。法院判决责令被告继续实行追缴两家公司人防工程易地扶植费的法定职责。

本案承办人、湖北省钟祥市查察院查察官魏巍认为，查察机关是非凡主体，行政机关怠在实行职责并没有具体行政行动，行政机关对查察建议的答复并不是法令意义上的具体行政行动，查察机关向行政机关发出查察建议并不是申请其实行职责，是以本案不合用行诉法告状刻日的划定。

本案主审法官、湖北省钟祥市法院行政庭庭长李精髓认为，从诉讼效力、庇护国有财富好处等原则动身，应设置行政公益诉讼告状刻日，便在监视查察机关实行职责，对查察权进行制约。

清华年夜学法学院传授、最高人平易近法院行政庭副庭长（挂职）余凌云认为，本案明白查察机关作为公益诉讼告状人，不克不及合用行政诉讼法第46条；行政机关依权柄实行法定职责案件，不克不及合用行政诉讼法第47条。涉案开辟合同商定明显背反法令划定而无效，该当追加钟祥市人平易近当局为第三人，在判决书中当对合同是不是有用作出注释。

中国政法年夜学诉讼法学研究院传授肖建华认为，本案对行政公益诉讼不合用行政诉讼法第46、47条划定的理解十分准确，由于查察公益诉讼不属在私益要求。将来应制订自力的“行政公益诉讼法”，并划定公益诉讼的告状刻日。

6.辽宁省宽甸满族自治县人平易近查察院催促宽甸满族自治县农业农村局对“中华蜜蜂资本庇护”依法履职案

《宽甸满族自治县长白山型中华蜜蜂品种资本庇护条例》公布实行后，辽宁省宽甸县查察院在履职中发现，庇护区存在有年夜量外来蜜蜂豢养者进入庇护区内豢养意年夜利蜜蜂，对庇护区内的中华蜜蜂品种资本造成严重要挟等问题。查察机关和时向县农业农村局发出诉前查察建议，要求其依法周全实行法定职责，催促其增强宣扬工作，对在庇护区内豢养意年夜利蜂的环境和时作出处置，采纳有用办法庇护中华蜜蜂品种资本。该局在收到查察建议后，敏捷组织整改工作。

本案承办人、辽宁省宽甸满族自治县查察院第五查察部主任李海宾认为，查察机关经由过程阐扬行政公益诉讼查察本能机能和时地庇护国度珍稀遗传品种资本，有用地避免特有生物物种的濒危灭尽，对保护地域生态均衡和资本庇护具有重年夜意义。

北京年夜学法学院传授汪劲认为，将长白山型中华蜜蜂品种资本作为国度和社会公共好处予以庇护，既有益在开导并增进处所查察机关应用预防性公益诉讼办法增进行政机关庇护公益，又有益在具有中国特点的情况公益和其诉讼理论研究的深化。

吉林年夜学法学院副传授、吉林省长春市南关区查察院副查察长（挂职）鲁鹏宇认为，将查察机关的公益庇护本能机能慢慢拓展至生物平安范畴，让查察机关走到了前台，具有积极的示范效应。但需要明白查察机关的方针定位是聚焦法治仍是寻求善治，查察机关的行动模式是严酷依法监视仍是紧密亲密沟通协作。

7.河北省石家庄市人平易近查察院催促国度税务总局石家庄市税务局对十家企业背规申请环保退税依法履职案

河北省石家庄市共有10家企业在享受增值税即征即退政策时代遭到环保部分行政惩罚，石家庄市税务局未和时追缴其即征即退税款。石家庄市查察院落实查察长责任制，成立以查察长为主办查察官的办案组；在前期访问查询拜访进程中，自动协助税务机关向触及企业释法说理。立案前，两家企业自动将需退缴税款全数上缴税务机关。查察机关向税务机关发出诉前查察建议，催促其和时追缴残剩两家企业的环保退税，增强对下级税务机关减免税、退税治理工作的监管，增强与生态情况部分信息同享。税务机关高度正视，采纳多种法律手段积极追缴税款，避免了国度财富的损掉。

本案介入打点人、河北省石家庄市查察院第八查察部副主任范雨濛认为，本案是河北省首例由市查察院直接立案打点的行政公益诉讼案件，经由过程打点此案，既践行了查察公益诉讼“诉前实现庇护公益目标是最好司法状况”理念，又进一步健全了税务监督工作机制，有用提防和化解税收法律风险。

中国政法年夜学法治当局研究院院长、传授王敬波认为，查察机关经由过程追缴退税的履职公益诉讼，为解决行政事务专业性和公益诉讼监视性之间关系供给了一个很好的样本；反应了诉出息序追求案件最好解决的法式价值；实现了“经由过程一个案件来规范一片”的方针。

中国政法年夜学诉讼法学研究院传授高家伟认为，本案该当定性为国度税收公益查察监视案件，亮点是实行了查察建议前的关系人“义务催促法式”。从学理的角度来看，本案属在查察机关与行政机关在各尽职守的根本上，增强调和共同，配合保护国度税收好处和税收征管秩序的查察公益诉讼案件。

8.江西省龙南县人平易近查察院催促龙南县文化广电新闻出书旅游局依法完全实行客家围屋庇护监管职责案

多处赣南客家围屋存在年久掉修、分歧水平的天然破败和报酬粉碎环境，存在较年夜实际危险和平安隐患。江西省龙南县查察院率先摸索“等”外范畴客家围屋庇护公益诉讼办案，向本行政区域内承当文物庇护工作的龙南县文化广电新闻出书旅游局“座谈投递”，公然宣布查察建议，采纳沟通交换案件打点环境等体例告竣庇护客家围屋共鸣。同时，将查察建议报县人年夜常委会存案，连结同人年夜代表的紧密亲密联系，自动接管人年夜监视、撑持。案涉五座客家围屋的整改终究进展顺遂，也鞭策了其他龙南客家围屋维修工作加速进行。

本案承办人、江西省龙南县查察院副查察长曾萌芽认为，查察机关秉承共赢多赢双赢、精准监视等工作理念，阐扬好公益诉讼等查察职责，在客家围屋文物和文化遗产庇护工作中尽力走出一条合适当地现实的文物和文化遗产庇护操纵之路。

北京市委党校法学部主任、传授金国坤认为，本案系“等”外公益诉讼，有较强的摸索性价值；进一步证实了查察公益诉讼的推动，与争夺处所党委、人年夜、当局和有关部分的撑持密不成分。经由过程诉出息序和时避免社会公共好处蒙受更年夜的损掉是公益诉讼尽力的标的目的。

中国政法年夜学平易近商经济法学院传授胡静认为，在法令注释和立法手艺上，本案不宜认定为“等”外，应属在生态情况和资本庇护范畴。查察建议中的履职内容和诉讼中的履职内容可能存在差别。本案以查察建议为契机，集中实行了围屋庇护工作，其实不限在对个体围屋的庇护；可是假如进行诉讼，对是不是履职的认定应限缩，宜针对具体行动进行。

9.广东省东莞市人平易近查察院撑持东莞市情况科学学会诉袁某某等三人情况污染平易近事公益诉讼案

袁某某等三人经由过程私设的暗管，将约700吨高度超标电镀废水直接排放到市政下水道，终究流向东江、中堂水道，严重粉碎生态情况，侵害社会公共好处。广东省东莞市查察院立案后，在《查察日报》上颁发通知布告，催促适格主体告状，东莞市情况科学学会函复将对此案提起平易近事公益诉讼，查察机关予以撑持。一审法院判决三被告配合补偿生态情况修复费用、情况侵害判定评估费用和其他各项费用，并公然赔礼报歉。被告不服一审讯决并上诉，二审法院保持原判。

本案承办人、广东省东莞市查察院第六查察部主任、四级高级查察官丁春波认为，本案是该院成功打点的首宗情况公益诉讼撑持告状案件，查察机关积极获得案件线索，查明案件事实；应用诉出息序，催促适格主体告状；协助查询拜访取证，正确固定告状证据；搭建沟通桥梁，供给法令咨询与保障；出庭撑持告状，践行了查察公益诉讼职责。

广东省东莞市情况科学学会秘书长黄奂彦认为，本案获得市环保局和查察院的鼎力撑持，鼓舞了以庇护公共好处为主旨的社会组织。但愿各级部分可以或许鼎力撑持社会组织提起公益诉讼，下降社会组织展开公益诉讼的证据汇集难度。

中国人平易近年夜学法学院传授汤维建认为，本案是查察机关撑持公益诉讼的一个新样板展现。平易近事诉讼律例定了撑持告状的原则和轨制，查察机关对此的落实负有重年夜责任。撑持公益诉讼具有撑持对象特定化、撑持身份多重化、撑持规模无穷化的特点。要充实阐扬社会组织在撑持公益诉讼中的感化，使公益庇护组织蓬勃成长。

武汉年夜学情况法研究所所长、法学院传授秦天宝认为，查察机关撑持公益诉讼轨制在均衡多元告状主体之间的内涵关系、实践情况多元共治的理念、晋升公益组织介入情况布施的能力等方面具有主要的意义。查察机关摸索出了一种“线索发现—催促告状—协助告状—派员出庭”系统化、全进程的撑持平易近事公益诉讼模式。下一步可以斟酌以社会组织良性成长为目标对撑持告状轨制进行系统化完美。

10.内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人平易近查察院诉王某某等三人不法打猎刑事附带平易近事公益诉讼案

王某某等三人在草滩上前后鸩杀4484只百灵鸟，严重粉碎了草原生态均衡和草原生物多样性，也严重侵害了社会公共好处。内蒙古自治区东乌珠穆沁旗查察院提早参与刑事侦察阶段，以三人涉嫌不法打猎罪告状至东乌珠穆沁旗法院，同时提起附带平易近事公益诉讼，要求法院判令其对不法猎杀百灵鸟发生的国度财富损掉、生态经济价值损掉、判定费用承当连带补偿责任，并在新闻媒体上公然赔礼报歉。一审法院驳回了此中补偿国有财富损掉的诉讼要求。二审讯决撤消原判决，依法改判撑持了查察机关的全数诉讼要求。

本案承办人、内蒙古自治区东乌珠穆沁旗查察院查察委员会专职委员白双全认为，查察机关阐扬内蒙古自治区查察机关“三检合一”轨制和“四位一体”轨制优势，增强野活泼物和草原生态司法庇护力度。查察机关提早参与指导侦察，“一案双诉”，不但存眷国度野活泼物质源庇护，加倍存眷草原生态情况的修复，让被告承当鸩杀百灵鸟酿成的生态办事价值侵害，彰显了重办刑事犯法与补偿损掉、修复活态并重的办案理念。

本案主审法官、内蒙古锡林郭勒盟中级法院刑一庭副庭长齐山认为，野活泼物质源属国度所有，也是生态情况的构成部门。不法打猎国度重点庇护的野活泼物，不但造成了国度野活泼物质源的损掉，也损害了社会公家的生态情况好处。本案既庇护了生态情况资本和社会公共好处，也有用阐扬了法令的警示结果，警示了潜伏的背法者。

中国政法年夜学诉讼法学研究院传授、中国刑事诉讼法学研究会会长卞建林认为，本案既惩办刑事犯法，又庇护了草原生态情况，挽回国度财富损掉。刑事附带平易近事公益诉讼充实阐扬了查察机关法令监视本能机能，保护了宪法法令权势巨子和社会公允公理，保护了国度好处和社会公共好处，也增强了保护生态均衡和生物多样性的司法庇护力度，有助在提高办案效力、节俭司法资本。

北京师范年夜学法学院传授刘荣军认为，附带平易近事公益诉讼部门将社会公共好处的规模定位在生态系统的庇护，在此规模内将百灵鸟的鸩杀与其他生态情况身分连系考量，更能正确地掌控社会公共好处受害的实情。基在生态情况恢复的需要，被告人除接管科罚和补偿损掉以外，必然的修复情况行动也是必需的。

（文/邱奕夫 中国政法年夜学宪法学与行政法学博士研究生）

（编纂：逍遥客）