近日，农业农村部办公厅、生态情况部办公厅结合印发《关在进一步明白畜禽粪污还田操纵要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）（以下简称《通知》）。为此，农业农村部畜牧兽医局、生态情况部泥土生态情况司负责同志就《通知》进行领会读。

1、《通知》出台的布景？

畜禽粪肥还田操纵是解决畜禽养殖污染问题的底子前途，也是治本之策。最近几年来，各地深切贯彻习近平总书记在中心财经带领小组第十四次会议上的主要讲话精力，周全落实《国务院办公厅关在加速推动畜禽养殖烧毁物质源化操纵的定见》，以农用有机肥为首要操纵标的目的，强化政策撑持指导，增强适用手艺推行，鞭策成立市场化机制，畜禽粪肥还田操纵获得了阶段性成效。可是，我国种养主体分手，种地的不养猪，养猪的不种地，种养不匹配的问题遍及存在，畜禽粪肥还田操纵“最后一千米”还没有完全买通。2019年12月，农业农村部办公厅、生态情况部办公厅结合印发了《关在增进畜禽粪污还田操纵增强养殖污染治理的指点定见》（农办牧〔2019〕84号），鼓动勉励指点各地加速推动畜禽粪污资本化操纵，通顺粪污还田渠道，加速畜禽养殖污染防治从重达标排放向重全量操纵改变。为进一步明白粪污还田操纵合用尺度，落实养殖场户污染防治主体责任，强化畜禽养殖污染监管，切实提高畜禽养殖粪污资本化操纵程度，制订了《通知》。

2、《通知》出台的需要性？

一是党中心、国务院对畜禽烧毁物质源化操纵作出明白摆设。最近几年来，我国畜牧业延续不变成长，范围化养殖程度逐年提高，保障了肉蛋奶不变供给，但部门畜禽粪污没有获得有用处置和操纵，成为农村情况治理的一浩劫题。党中心、国务院高度正视畜禽粪污资本化操纵工作。习近平总书记在中心财经带领小组第14次会议上强调，加速推动畜禽养殖烧毁物处置和资本化，关系6亿多农村居平易近出产糊口情况，关系农村能源革命，关系能不克不及不竭改良泥土地力、治理好农业面源污染，是一件利国利平易近利久远的年夜功德。2017年5月，国务院办公厅印发《关在加速推动畜禽养殖烧毁物质源化操纵的定见》。为深切贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，亟需进一步明白畜禽粪污还田操纵要求，科学有序推动粪污资本化操纵工作。

二是进一步规范畜禽粪污资本化操纵工作的需要。畜禽粪污资本化操纵是畜禽养殖业污染防治最为经济有用的路子。今朝，我国畜禽粪污综合操纵率到达75%，范围养殖场粪污处置举措措施设备配套率到达93%，畜禽粪污资本化操纵的程序较着加速，有力增进了畜牧业出产与情况庇护调和成长。但因为缺少同一规范要求，各地在推动畜禽粪污资本化操纵进程中履行尺度纷歧，资本化操纵不妥而致使情况污染的现象时有产生。《通知》进一步明白了畜禽粪污资本化操纵应遵守的手艺规范与尺度，为进一步规范畜禽粪污资本化操纵供给具体指点。

三是通顺粪污还田操纵渠道的有力保障。习近平总书记指出，要以当场就近用在农村能源和农用有机肥为首要利用标的目的。今朝，我国畜禽粪污还田操纵尺度不完美，监管系统不健全，现实工作中还存在一些误区。在履行尺度方面，将液体粪污作为肥料操纵和作为浇灌水操纵混为一谈，经常要求液体粪污必需到达《农田浇灌水质尺度》后才能农田操纵，极年夜地阻碍了畜禽粪污还田操纵。因为对畜禽粪污资本化操纵缺少明白的监管法律根据，处所治理部分加倍偏向选择易在监管的治理体例，也晦气在畜禽粪污资本化操纵工作的展开。《通知》明白了畜禽粪污还田应履行的尺度和将粪污处置和粪肥操纵台账作为监视法律的主要根据，为通顺粪污还田渠道，同时提防情况风险供给了有力保障。

3、《通知》的首要内容有哪些？

《通知》明白，国度鼓动勉励畜禽粪污还田操纵，撑持养殖场户扶植畜禽粪污处置和操纵举措措施。已取得环评批复的范围养殖场如需由达标排放（含按农田浇灌水尺度排放）变动为资本化操纵（不含贸易化沼气工程和商品有机肥出产），如在项目完工环保验收前变动，依照非重年夜变更纳入完工情况庇护验收治理；在完工环保验收后变动的，依照改建项目依法展开环评。

《通知》要求，畜禽粪污的处置应按照排放去向或操纵体例的分歧履行响应的尺度规范。作为肥料操纵应合适《畜禽粪便无害化处置手艺规范》、《畜禽粪便还田手艺规范》、《畜禽粪污地盘承载力测算手艺指南》。向情况排放的，应合适《畜禽养殖业污染物排放尺度》和处所有关排放尺度。用在农田浇灌的，应合适《农田浇灌水质尺度》。

《通知》强调，各地要催促指点范围养殖场制订畜禽粪肥还田操纵打算，鞭策成立畜禽粪污处置和粪肥操纵台账。增强平常监测，谨防还田情况风险。加速畜禽粪污资本化操纵进步前辈手艺和设备研发，积极推行全量搜集操纵畜禽粪污、全量机械化施用等经济高效的粪污资本化操纵手艺模式。

4、养殖场将粪污处置体例由达标排放变动为资本化操纵应履行的具体环评法式有哪些？

养殖项目标粪污处置体例变动，在环评治理中属在污染防治办法的转变，按照《情况影响评价法》划定，这类转变属在重年夜变更的，应从头报批环评。2015年6月，原情况庇护部出台了《关在印发环评治理中部门行业扶植项目重年夜变更清单的通知》（环办〔2015〕52号），进一步细化了对重年夜变更的界定原则，并明白不属在重年夜变更的纳入完工情况庇护验收治理。养殖项目粪污处置体例由处置达标排放或浇灌变动为还田、非贸易化的沼气和有机肥制造等资本化操纵，均有相干治理划定，整体情况影响有限，兼顾斟酌应依照非重年夜变更治理，纳入完工情况庇护验收治理。可是，变动为年夜范围的贸易化沼气工程和商品有机肥出产，将可能发生较年夜的生态情况影响，应依照响应项目类型依法展开情况影响评价，报有审批权的部分审批。同时，项目验收后，养殖项目粪污处置体例产生变动的，该当视为新的改建项目，依照改建项目标分类依法展开情况影响评价。

5、养殖场户将液体畜禽粪污经无害化处置后还田操纵应知足哪些尺度和具体要求？

一是畜禽粪污无害化处置应合适《畜禽粪便无害化处置手艺规范》（GB/T 36195）。为确保畜禽粪污处置后作为粪肥平安操纵，要求液体粪肥的蛔虫卵、钩虫卵、粪年夜肠菌群数、蚊子苍蝇四项迈博体育卫生学指标应合适《畜禽粪便无害化处置手艺规范》（GB/T 36195）划定的液体畜禽粪便厌氧处置卫生学要求。

二是畜禽粪污无害化处置后作为粪肥还田可参考《畜禽粪便还田手艺规范》（GB/T 25246）的施用方式，选择适合的施用时候。畜禽粪污处置和畜禽粪肥施用进程中，应采纳需要办法，削减营养损掉，减轻情况影响。

三是畜禽粪污还田配套地盘面积应合适《畜禽粪污地盘承载力测算手艺指南》要求的面积。养殖场户应按照畜禽粪污所施农田的泥土状态、农林作物类型、莳植轨制等当令适当进行粪肥施用，公道肯定畜禽粪肥施用量，不克不及过量施用畜禽粪肥。

6、养殖场户将液体畜禽粪污向情况排放或作为农田浇灌用水应知足哪些尺度和具体要求？

粪污经处置后向情况排放应合适《畜禽养殖业污染物排放尺度》（GB 18596）和处所有关排放尺度。养殖场户应按照分歧工艺知足响应的最高答应排水量和最高答应日均排放浓度要求。必需设置废渣的固体贮存举措措施和场合，且要有避免粪液渗漏、溢流办法。用在直接还田的畜禽粪便，必需进行无害化处置，且合适响应卫生学指标。恶臭污染物排放应履行臭气浓度尺度。用在农田浇灌的，应合适《农田浇灌水质尺度》（GB 5084）和处所制订的严在该尺度的相干节制项目。

7、作为养殖场户应承当哪些责任？

一是畜禽养殖场户应切实实行粪污搜集处置操纵和污染防治主体责任，采纳办法，对畜禽粪污进行科学处置和资本化操纵，避免污染情况。对自行处置操纵畜禽粪污的，应扶植与养殖范围匹配的粪污无害化处置举措措施并确保其正常运行；对拜托第三方代为实现粪污无害化处置和资本化操纵的，应配套粪污搜集和暂存举措措施装备，确保粪污在第三方搜集时代的存储容积。

二是畜禽范围养殖场应扶植粪污无害化处置和资本化操纵举措措施并确保其正常运行。粪污储存举措措施总容积不得低在本地农林作物出产用肥的最年夜距离时候内发生粪污的总量，配套地盘面积不得小在《畜禽粪污地盘承载力测算手艺指南》要求的最小面积；对配套地盘面积不足的，应拜托第三方代为实现粪污资本化，或进行污水深度处置后达标排放。

三是范围养殖场应制订粪肥还田操纵打算并成立台账。

应提早肯定粪肥还田操纵打算，按照养殖范围明白配套农田面积、农田类型、莳植轨制、粪肥施用时候和利用量等。同时需成立粪污处置和粪肥操纵台账，和时记实粪污日处置量和粪肥施用时候、施用量与施肥体例等，确保台账数据真实正确。

8、各级农业农村、生态情况部分应承当哪些责任，采纳哪些保障和支持办法？

一是农业农村部分应增强畜禽粪污还田手艺指点和办事，指点扶植粪污资本化操纵配套举措措施等。鼓动勉励养殖场户全量搜集和操纵畜禽粪污，按照现实环境选择公道的输送和施用体例。随机应变，奉行经济高效的粪污资本化操纵手艺模式，推行全量机械化施用。

二是农业农村部分应增强手艺和设备支持，包罗畜禽粪污全量搜集手艺与设备，粪污高效输送、施用手艺与设备的研发和推行，出力废除粪污资本化操纵进程中的手艺和本钱障碍。

三是生态情况部分负责畜禽养殖污染防治的同一监视治理，应根据职责对畜禽养殖污染防治环境进行监视查抄，并增强对畜禽养殖情况污染的监测。对排放畜禽养殖烧毁物不合适国度或处所划定的污染物排放尺度，或未经无害化处置直接向情况排放畜禽养殖烧毁物的，由县级以上生态情况部分依法作出惩罚。

（编纂：逍遥客）