几内亚桑加雷迪的铝土矿场。图片来历：Alamy

从中国“走出去”计谋的角度来看，2010年月的最后一年无疑是主要的年份。2019年头在北京举行的第二届“一带一路”国际合作岑岭论坛既是一场庆典，也是一个反思调剂的节点。中国这一标记性的全球成长倡议在财务可延续性方面遭到了一些东道国的质疑，其绿色效益也遭到国际存眷。作为对国际关心的回应，中国在论坛上提出了一些完美办法(发布《“一带一路”债务可延续性阐发框架》和成立“一带一路”绿色成长国际同盟)。但在2019年余下的时候里，中国活着界各地的一些海外投资项目仍激发了争议。例如，肯尼亚的发电站、加纳的“资本换基建”和谈，和亚马逊丛林深处的河道疏通项目。

张兢兢在20世纪90年月末最先从事情况法令工作，帮忙中国的污染受害者将污染者告上法庭。在海外投资范畴，她是为数不多站在受影响社区一方的中国律师之一。作为马里兰年夜学法学院的法学教师，她在曩昔几年里倡议了一项名为“跨国情况责任项目”的法令步履，介入了一系列中国海外投资相干的案例。在此中一路案件里，她的非当事人定见陈说阐扬了史无前例的感化，促使厄瓜多尔法庭命令暂停中国矿业公司庄胜团体运营的一座金矿的采矿勾当，这是中国情况律师初次在厄瓜多尔昆卡的法院出庭。

在比来的访谈中，张兢兢谈了对新一年的瞻望。环绕中国几项备受注视的海外投资的法令情况演化，和中国最高法院对“一带一路”案件的新定见，她的洞见一如既往地使人线人一新。

马天杰：曩昔两年，您深切介入了西非几内亚的一个案例，一个由新加坡和中国企业构成的企业结合体主导了世界最年夜的铝土矿开采项目之一，影响了本地社区的生计和情况。您能和我们分享一下这个项目标最新进展吗?

张兢兢：中国企业在几内亚的铝土矿开采范畴很是活跃。中国赢同盟博凯矿业公司（简称SMB）是由新加坡韦立航运公司和两家中国企业(山东魏桥团体和烟台港团体)构成的企业结合体。2014年，因为铝土矿营业造成严重污染，印尼公布了出口禁令，致使SMB的供给链被堵截，在是在2015年进入了几内亚。

自运营最先以来，SMB的勾当对本地情况和平易近生的影响一向让其覆盖在争议当中。运输红色铝土矿的重型车辆在矿区道路上交往穿梭，造成了年夜量的粉尘污染。露天采矿粉碎了本地的水文，削减了村落贵重的饮用水资本，污染了村平易近赖以保存的水井。矿区历来没有，或很少进行表土和植被恢复。这些现有问题几近都未获得解决。2017年该公司矿区产生年夜范围动乱，SMB迫在压力，从头对现有矿区进行情况和社会影响评估（ESIA)，今朝该评估仍未完成。在当前这类情势下，中国的年夜笔投资仍在涌入该行业，中铝和河南国际矿业公司都在列队进入本地铝土矿范畴。

张兢兢在几内亚。图片来历：张兢兢

2020年，SMB和中国其他铝土矿企业在几内亚的前景若何?

SMB本年将扩年夜营业，斥地新的矿区，并扶植一座精辟厂和新的铁路。征地和其他预备工作已最先。新矿址和铁路扶植的情况和社会影响评估（ESIA）已最先做了，但到今朝为止，关在扩建的信息还很少。

这标记着该公司营业的重年夜进级，从纯真的开采铝土矿运回中国，延长到附加值更高的铝冶炼营业。而该公司可能采取的营业模式则很是主要。山东魏桥团体是SMB企业结合体的成员之一，是中国最年夜的铝出产商，以怪异的自备煤电+铝电解(一种极端耗电的工艺)模式而著名。自备电厂是一种未接入电网、不受电网调剂束缚的自产电力，有助在连结低本钱(这是该模式的一个要害构成部门)。但在中国，却因为不遵照电力行业的情况监管规制而备受争议。魏桥团体国内自备电厂的污染问题屡见报端。假如这类模式此刻出口到几内亚，我们固然可以预感其潜伏的情况影响。

此刻本地有何行动让SMB对其在几内亚的矿业勾当担当情况和社会责任?

本地社区和平易近间集体一向向SMB投诉其污染问题。不外，此类投诉现在已被企业化解为一种平常性的状态了。SMB会在投诉产生时发放少许抵偿。它还倡议了企业社会责任（CSR）项目，为受影响确当地社区供给小范围生计撑持。但这些都没法替换尽可能削减和减轻负面影响的法令责任。

SMB比来还在Samandou铁矿扶植项目竞标中获胜。该项目位在生物多样性热门地域，是以颇具争议。斟酌到SMB之前在铝土矿范畴的情况记实，这让几内亚平易近间社会加倍担忧。

几内亚在2011年经由过程了一部相对进步前辈的《矿业法》，接收了其他非洲国度的一些好的实践。这部法令为受影响社区供给了相对有力的庇护，但在实际中履行不力。该国还制订了根基的《情况法》。但是，几内亚的非当局组织和社区从未对企业ESIA倡议任何法令挑战，也没有向法院提起情况诉迈博体育讼的经验。跟着中国投资年夜量涌入几内亚铝土矿和铁矿开采范畴，该国的治理能力和保护社区好处的能力都面对庞大考验。

图片来历：Alamy

客岁，另外一个西非的铝土矿开采项目吸引了更多的国际存眷。中国将为加纳的根本举措措施扶植供给撑持，而作为互换，加纳则打算在贵重的阿特瓦丛林开采铝土矿，用矿石付出这笔20亿美元的买卖。2020年这个项目标前景若何?

几近可以必定的是，这个项目会由于情况和社会影响而遭受剧烈的否决。中国掘金者在加纳从事的小范围金矿开采造成粉碎至今仍让加纳社会疾苦不胜。今天，你依然可以看到这些不法勾当留下的伤痕。虽然中国个别掘金者的勾当其实不同等在国度行动，但他们依然粉碎了加纳人对中国投资的印象，并且必定会给重大的“资本换基建”和谈蒙上暗影。

与几内亚分歧的是，加纳的治理能力更加进步前辈，并且该国的平易近间组织也很活跃，此中包罗年夜量的情况律师。他们已步履起来，经由过程法令手段对该买卖倡议挑战。

加纳这笔买卖背后的企业是中国水电。这家企业今朝也是秘鲁的另外一个年夜型根本举措措施项目——“亚马逊航道”的焦点。这个项目旨在疏浚亚马逊河，从而鞭策交通和贸易的成长，但因为其对渔业和本地文化的潜伏影响，遭到了土著集体的强烈否决。秘鲁若何处置此案?

土著集体今朝从多个角度对该项目标情况影响评估(EIA)提出了挑战。秘鲁和巴西打算了20多年的这个重年夜根本举措措施项目标进度可能会是以遭到影响。虽然有报导称环评行将取得核准(最早在本年4月)，但据我领会，处所平易近间组织将继续对环评提出质疑，可能还会提告状讼。

天气诉讼 的海潮行将到临

包罗秘鲁在内的几个拉丁美洲国度已将土著居平易近的权力纳入宪法，特殊是这类项目在开工之前的知情权和征询权（自由、事前和知情赞成，FPIC）。是以，本地集体此刻质疑EIA没有事前与土著人进行协商，并将讼事一路打到利马最高法院，也就层见迭出了。

这些法令步履都没有直接以这家中国公司为方针。相反，它们的方针是改变东道国政府作出的行政核准和决议。假如这些步履获得成功，将不成避免地延迟项目进展，并给开辟商造成损掉。该地域所有中国投资者都应当对如许的前景有所意识。

你一向在存眷2019年的其他一些案件，包罗世界各地对煤电项目标法令步履。你从这些案件中获得了甚么旌旗灯号?

“天气诉讼”的海潮行将到临。中国企业深度介入的肯尼亚拉姆电站案，不外是一个凸起的例子，由此可以看出，假如项目存在情况问题，那末活跃的平易近间组织和自力的司法系统就会成为它的庞大障碍。

跟着天气转变成为一个日趋紧急的全球问题，社区和勾当人士将愈来愈多地以天气诉讼为手段，向煤电项目，和答应此类项目标当局政策倡议挑战。客岁，印度农人和渔平易近在美国向帮助了古吉拉特邦的一座燃煤电厂的国际金融公司(IFC) 提告状讼。中国出资扶植的波黑图兹拉7号火电站也因法令挑战而堕入窘境。

就在几周前，在非当局组织Urgenda告状荷兰当局以后，荷兰最高法院作出了一项汗青性的判决，要求当局在2020年末之前将温室气体排放在1990年的程度上削减25%。世界各地的这些进展预示着，假如中国继续在海外投资和扶植燃煤电厂，面对的法令道路将相当曲折。

到今朝为止，这些司法较劲都是在东道国进行的。但人们经常会想，可否“激活”中国本身的法令系统实现负责任的海外投资?

在跨国案件中，赐与东道国对有关情况和社会影响的诉讼管辖权是一项遍及接管的原则。这是由于它们的司法机构可以更轻易地查明在本河山地上产生的侵害补偿和加害事实。

这其实不意味着中国的监管束度在增强其海外投资所肩负的相干责任方面没有感化。事实上，中国已出台了一系列政策，指导对外投资走上加倍可延续的道路。2017年，四部委结合发布了《关在推动绿色“一带一路”扶植的指点定见》，呼吁中国企业遵照东道法律王法公法律、国际公约和国际高尺度。但这些政策条目常常只是鼓动勉励性质的，没有束缚力。少少数具有束缚力的划定，如国度成长和鼎新委员会(NDRC)的《企业境外投资治理法子》，也只是初级此外部分规章，效率有限。是以，中国确切需要制订更高级此外对外投资法令律例，引入针对外向型企业的问责制。

真正使人鼓舞的是，2019年末，中国最高人平易近法院就司法系统若何撑持“一带一路”倡议颁发了首创性定见（《一带一路定见二》，简称《定见》），指出中国应“积极其全球情况治理进献司法资本”。更具体地说，它呼吁中国司法机关增强情况公益诉讼和侵权诉讼，以“阻止情况背法”和“履行侵害补偿责任”。

假如这些意图是真实的，那末《定见》现实上是打开了中法律王法公法院受理境外，特殊是“一带一路”沿线产生的情况公益诉讼和侵权案件的年夜门。中国的司法资本和处置国内情况胶葛的经验此刻可以被情况治理不发财的国度中那些受中国投资影响的社区所用。这无疑是我作为一位中国情况律师收到的最好的新年礼品，也是我巴望在来年可以或许积极从事的工作。

翻译：奇芳编纂：Nicola