《固体废料污染情况防治法》修订案的经由过程，是处所增强固体废料污染情况防治，健全污染防治长效机制的一个主要契机。处所应抓紧研究制订、点窜处所律例规章，以与新修订的《固体废料污染情况防治法》连结一致，并以处所现实问题为导向，完美相干轨制和机制。

1、处所展开固体废料污染防治立法的需要性

推动处所固体废料污染防治立法，应从各地固体废料治理工作的现实环境和工作方针动身，依循科学立法、平易近主立法、开门立法的要求，将中心新摆设、新要求与处所现实相连系，基在问题导向不竭鞭策固废治理工作朝着轨制化、规范化标的目的成长。

（一）贯彻落实党中心、国务院关在固体废料污染防治的新摆设、新要求

党的十八年夜以来，党中心、国务院出台了若干政策文件，明白了固体废料治理法治扶植的整体要求。2018年，全国人年夜常委会将《固体废料污染情况防治法》修订列入立法工作打算，2020年4月29日，全国人年夜常委经由过程《固体废料污染情况防治法》修订案，进一步明白了《固体废料污染情况防治法》的根基原则，并连系新冠疫情等新情势，强化了相干要求。

处所立法应出力贯彻落实这些新摆设和新要求。一是对峙从全局动身，协同推动固体废料治理。增强固体废料减量化、资本化、无害化的协同治理，增强固体废料与年夜气、水、泥土污染的协同防治。二是鞭策构成当局、企业、公家共治的绿色步履系统。当局和其本能机能部分要增强监视法律，各类企业要切实担当起主体责任，社会公家要建立节俭资本、庇护生态情况的意识。三是完美固体废料监督工作机制，增强监管法律能力扶植。成立由生态情况部分牵头、有关部分分工负责的部分联念头制，健全当局主导、行业主管、部分调和、属地治理的监管系统。四是连系当地的现实环境，将生态侵害补偿轨制鼎新、情况监测体系体例鼎新、情况污染第三方治理鼎新等中心鼎新文件的要求，落实到处所固体废料污染防治法制扶植中。

（二）细化弥补上位律例定，以处所现实问题为导向，完美相干轨制和机制

《固体废料污染情况防治法》明白了固体废料治理工作的整体要求，成立了工业固体废料、糊口垃圾、危险废料污染情况防治轨制，为处所固体废料治理工作供给了法令根据。可是作为固废治理范畴首要法令，《固体废料污染情况防治法》的划定依然比力原则抽象，还需要各地按照具体的省情、市情予以细化和落实。有些内容，如城乡糊口垃圾分类的具体法子，《固体废料污染情况防治法》明白授权由处所作出具体划定，而各地的现实环境和根本纷歧，垃圾分类的做法也可能有差别。一些在实践中阐扬主要感化的轨制，如第三方措置监管束度，上位法未作明白划定，而一些处所有多年的摸索。别的，处所固体废料治理工作的一些经验做法，如“组团式综合措置基地扶植”“跨行政戋戋域合作”等，也需要经由过程处所立法加以固化和推行。

（三）解决处所面对的非凡问题，凸起处所特点，表现针对性和可操作性

各地经济社会成长环境分歧、财产布局多元、治理体系体例也有差别，这些身分城市给固体废料污染防治工作带来挑战。这就要求不克不及整洁齐截、依照一个模式睁开情况规制，而应针对处所面对的非凡问题，凸起处所特点，提出具有针对性和可操作性的政策办法。例如，一些城市的经济布局以2、三财产为主，更容易遭到工业固体废料特殊是危险废料污染的影响和粉碎，是以，立律例制的重点就应当有针对性地放在工业固体废料治理之上；一些城市工业园区扶植较为发财，企业集中度高，在立律例制时就应当以生态工业园区扶植为抓手；一些城市生齿的延续增加和消费需求的增添致使糊口垃圾逐年年夜幅增添，而集中措置举措措施扶植严重滞后、收运系统不完美等问题加重了固体废料污染的情况风险，为此，在立律例制时就该当对糊口垃圾集中措置举措措施作出公道计划；还一些城市具有不设区地级市治理特点，治理层级相对较少，在立律例制时就应当进一步明白各级当局和有关部分的监视治理职责。总之，处所立法应出力从治理体系体例、根基治理轨制和责任机制等方面加以规范，为解决这些问题供给具有可操作性的法令根据。

2、处所固体废料污染防治监管体系体例、法令轨制的特点与立异

依循上述思绪，处所在睁开立法时应按照行政区域的现实环境，遵守原则性和矫捷性相连系的原则，环绕监视治理体系体例、工业固废、危险废料、糊口垃圾、其他固体废料污染防治等重点事项，立异政策和法令轨制、法令机制，显现处所政策法制特点。

（一）固体废料污染防治监视治理体系体例的特点和立异

在纵向监视治理体系体例层面，应强调生态情况庇护党政同责、一岗双责、权责匹配、掉职追责、毕生追责要求，划定固体废料污染情况防治方针责任轨制和生态情况庇护评价查核轨制。在横向监视治理体系体例层面，应成立部分权利清单，一一明白各本能机能部分治理权限与具体职责分工，划定彼此间调和合作体例，构成固体废料监视治理联防联控机制。在跨区域协作体系体例层面，将一些处所政策实践构成的区域一体固废处置机制轨制化，强化省域内、外危险废料集中措置区域合作，鼓动勉励行政区域间就危险废料区域联防联控和跨区域生态情况庇护抵偿等事项告竣和谈，同享危险废料集中措置能力。

（二）固体废料污染防治首要法令轨制的特点和立异

除计划轨制、情况影响评价轨制、“三同时”轨制、现场查抄轨制等根基轨制之外，处所在睁开立法时还可以在以下方面出力。针对处所固体废料治理信息化和智能化程度有待增强的近况，划定扶植工业废料发生、搜集、储存、运输、操纵、措置信息平台，与各省域和全国危险废料等固体废料污染情况防治信息平台对接，明白搜集、转移、措置方的权力和义务清单；针对处所固体废料搜集、贮存、转运和措置举措措施扶植不足的问题，划定市场化运营原则，鼓动勉励合适前提的单元依法公允介入固体废料搜集、贮存、转运和措置举措措施的投资和扶植；针对措置举措措施扶植可能呈现的邻避问题，划定因举措措施扶植而好处受损的单元、小我，该当依法取得公允抵偿；针对处所年夜量存在的跨行政区域固体废料转移问题，划定第三方付出轨制和第三方驻点监视轨制，要求基在转移联单机制成立固体废料措置第三方付出轨制，确保固体废料在目标地依法获得有用措置；针对台账治理的需要性，增添台账保留时候、单元破产或刊出后企业台账保留责任人等要求；针对一些企业治理不规范问题，要求责任单元制订危险废料年度治理打算，制订危险废料污染情况防治治理轨制，明白单元负责人、相干主管人员和其他直接责任人员的责任。

3、处所工业和危险废料污染防治办法和要求的特点和立异

一是凸起生态工业园区扶植。要求对现有工业园区实行洁净出产和轮回化革新，成立和严酷实行财产准入负面清单，避免掉队财产和工艺装备进入园区。入园企业发生固体废料的，该当扶植搜集、储存、操纵或措置举措措施；扶植储存、操纵或措置举措措施确有坚苦的，可以由园区同一扶植搜集、储存、操纵和措置举措措施。

二是提出工业固体废料分类治理要求。工业企业办公场合发生的固体废料和企业未受污染的原料、产物包装材料，今朝一概作为工业固体废料措置，既不公道，也增添了企业本钱。为此，在处所立法时可提出分类治理要求，划定工业企业办公场合发生的固体废料和企业未受污染的原料、产物包装材料，该当依照糊口垃圾予以分类措置。

三是有前提地展开协同措置。调研发现，对以布类、皮革和木屑等为主的一般工业固体废料，一些处所曾斟酌采取燃烧处置体例协同措置，并在糊口垃圾综合处置基地项目中预留必然处置能力。基在此，可以斟酌作出以下划定：在充实论证的根本上，糊口垃圾综合处置基地可以展开工业固体废料与糊口垃圾的协同措置。

四是划定危险废料措置市场指点价。有的处所危废措置价钱存在畸高迈博体育问题，有的措置价钱与2017年比拟上涨了3倍，年夜年夜增添了企业的措置本钱，产废企业定见颇多。针对这一环境，在处所立法时可以斟酌对危险废料措置市场指点价作出划定，要求按照市场供求环境，在综合斟酌本钱、利润环境下对危险废料搜集、储存、措置制订市场指点价，划定价钱上限。

五是对医疗危废措置作出划定。新冠疫情爆发以来，我国对医疗危废的综合措置提出了更高要求。为此，处所立法时也应作出响应划定，例如：按照疫情防控需要，市卫生健康和生态情况主管部分将相干单元、场合和地址发生的糊口垃圾列入重点管控糊口垃圾，参照医疗废料进行治理，制订相干应急办法；各相干单元、物业办事人员和小我该当遵从当局同一批示，落实当场消毒、分类、搜集、运输等应急办法；经市人平易近当局赞成，可使用糊口垃圾燃烧举措措施应急措置医疗废料，糊口垃圾燃烧举措措施治理单元该当依照相干部分要求做好卫生防疫工作。

4、处所糊口垃圾分类办法和要求的特点和立异

一是提诞生活垃圾强迫分类要求。《国务院办公厅关在转发国度成长鼎新委 住房城乡扶植部糊口垃圾分类轨制实行方案的通知》（国办发〔2017〕26号）对糊口垃圾强迫分类试点作出了划定，一些处所也积极响应并最先带动实行。基在此，在处所立法时应进一步明白，糊口垃圾分类对峙党委带领、当局鞭策、全平易近介入、城乡兼顾、随机应变、简洁易行、便利市平易近的原则，完美糊口垃圾分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的垃圾处置系统,构成自发展开垃圾分类的新风尚。同时，也要斟酌农村区域垃圾分类的非凡环境。基在城乡一体化原则，城乡连系部或生齿密集的农村地域的糊口垃圾,可以纳入城市糊口垃圾打扫、分类搜集、运输、处置系统。

二是摸索垃圾智能收受接管。在一些城市，“小黄狗”等运营公司设置的智能垃圾分类收受接管装备，可以帮忙居平易近进行准确的垃圾分类，经验可以应用和推行。可以参考这些扶植经验，摸索垃圾智能收受接管系统扶植，规范鞭策成长“互联网+资本收受接管”新业态，摸索线上线下相连系、智能收受接管等办事新模式，晋升收受接管系统的组织化、规范化程度。

三是对年夜件家具垃圾收受接管处置作出划定。在立法时要求成立年夜件家具垃圾专门收受接管系统，划定市平易近可以在每个月划定的时候内，将年夜件家具垃圾免费送交居委会和村平易近委员会指定的集中堆放处，由专门的单元展开集中收受接管办事；鼓动勉励市平易近现场遴选可以再用或补缀后再用的物品。

5、处所其他固体废料污染防治办法和要求的特点和立异

一是对新兴业态烧毁物污染防治的划定。包罗：鼓动勉励电子商务、快递、外卖等行业优先采取可反复利用、易收受接管操纵、易降解的包装物；由商务、邮政治理部分负责制订电子商务、快递、外卖等行业包装物垃圾收受接管轨制，指点包装物收受接管处置；旅游、餐饮、外卖行业的经营者不得自动向消费者供给一次性筷子、美金叉、勺子等用品，并在经营场合和电子买卖信息平台的夺目位置设置提醒信息；电子商务经营者发卖商品需要快递办事的，该当选择那些利用环保包装材料的快递企业；快递企业收件时，该当利用电子运单和可降解、可反复操纵的环保包装材料，削减包装材料的过度利用和包装性废料的发生；快递企业送件时，应奉告收件人包装物可再次操纵，也可按照收件人意愿自行措置；快递营业人员收受接管的包装物可以避免费供给给发件人再用；不克不及再用的，快递营业人员可以投放到垃圾分类搜集系统，也能够集中搜集后交由再生资本收受接管企业收受接管，进行资本化处置。

二是对塑料成品固体废料处置的划定。按照新修订的《固体废料污染情况防治法》和年头《国度成长鼎新委生态情况部关在进一步增强塑料污染治理的定见》的要求，在处所立法时应强调对塑料成品固体废料处置的划定。首要内容包罗：制止出产和发卖厚度小在0.025毫米的超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；商场、超市、药店、书店等场合和餐饮打包外卖办事和各类展会勾当，制止利用不成降解塑料袋；餐饮行业制止利用不成降解一次性塑料吸管和塑料餐具；宾馆、酒店等场合不自动供给一次性塑料用品；邮政快递网点制止利用不成降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋。

三是对建筑垃圾实行全进程治理。在处所立法时应规范建筑垃圾发生、搜集、储存、运输、操纵、措置行动，推动综合操纵，增强建筑垃圾措置举措措施、场合扶植，保障措置平安，避免污染情况；工程施工单元该当编制建筑垃圾处置方案，采纳污染防治办法，并报有关部分存案；发生建筑垃圾的单元，该当将建筑垃圾的发生地址、时候、种类、数目、措置体例等事项向有关部分申报挂号，并同一收运至专门消纳场合处置，不得私行倾倒、抛撒或堆下班程施工进程中发生的建筑垃圾；跨区域处置建筑垃圾的，该当按照跨区域处置的建筑垃圾量，依照划定的尺度向领受地治理机构交纳建筑垃圾异地处置生态抵偿费用。

四是对园林固体废料姑且集中场合扶植的划定。一些处所每一年城市碰到台风、龙卷风等卑劣天气，致使年夜量园林损毁，发生数倍在日常平凡的园林垃圾。基在此，在处所立法时应要求有关部分成立应急处置机制，预留园林固体废料姑且集中场合，以应对极端气候状态。

五是鼓动勉励采纳生化处置办法出产有机肥料。对食物加工、酿酒、作料制造、中药出产等企业发生的有机固体废料，鼓动勉励采纳生化处置办法出产有机肥料。难以堆肥的，送交垃圾填埋场或垃圾燃烧厂处置。制止重金属或其他有毒有害物资含量超标的污泥进入农用地。

6、处所固体废料污染情况防治法令责任的明白和立异

应加年夜对危险废料背法行动的惩罚力度，在法定规模内提高惩罚额度，增添惩罚种类，用最严酷轨制最周密法治庇护生态情况。如针对私行倾倒、堆放、抛弃或居心遗撒工业固体废料，或未采纳响应提防办法，造成工业固体废料扬散、流掉、渗漏或其他情况污染的，地方需措置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需措置费用不足二十万元的，按二十万元计较，充公背法所得。背反关在危险废料治理的划定从事延续性背法勾当，遭到罚款惩罚，被责令期限更正，过期不更正的，依法作出惩罚决议的行政机关该当组织复查，发现其继续实行该背法行动的，可以自责令更正刻日届满之日的第二天起，依照原惩罚数额按日持续惩罚。背反划定从事非延续性背法勾当的，一年内三次或三次以上作出该当遭到罚款惩罚的同类行动，作出罚款决议的部分可以在上一次罚款金额的根本上加一倍进行惩罚。国度相干法令、行政律例和上级处所人平易近代表年夜会和其常务委员会制订的处所性律例划定了最高罚款尺度的，加倍惩罚的金额不得跨越该尺度。

（编纂：Nicola）