生态情况部部长黄润秋在《经济日报》颁发签名文章《以生态情况高程度庇护推动经济高质量成长》 来历：经济日报 作者：黄润秋 发布时候：2020-09-13 11:41:48

以生态情况高程度庇护推动经济高质量成长

生态情况部部长 黄润秋

实行“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单）生态情况分区管控，是新时期贯彻落练习近生平态文明思惟、晋升生态情况治理系统和治理能力现代化程度的主要行动。要深切贯彻党中心、国务院决议计划摆设，加速编制“三线一单”并做好落地利用，以生态情况高程度庇护鞭策经济高质量成长。

充实熟悉实行“三线一单”生态情况分区管控的主要意义

编制实行“三线一单”生态情况分区管控，以改良生态情况质量为方针，将“三线一单”作为硬束缚落实到情况管控单位，具有主要意义。

贯彻落练习近生平态文明思惟的积极实践。习近平总书记强调，要加速规定并严守生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线，对冲破三条红线、依然沿用粗放增加模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不克不及再干，绝对不答应再干。实行“三线一单”生态情况分区管控，就是要以习近生平态文明思惟为指引，把经济勾当、人类行动限制在天然资本和生态情况可以或许承载的限度内，以严酷的生态情况准入清单推动构建以财产生态化和生态财产化为主体的生态经济系统，实现成长与庇护的协同共进。

打赢打好污染防治攻坚战的主要使命。《中共中心国务院关在周全增强生态情况庇护果断打好污染防治攻坚战的定见》明白提出，省级党委和当局加速肯定“三线一单”，在处所立法、政策制订、计划编制、法律监管中不得变通冲破、下降尺度。实行“三线一单”生态情况分区管控，就是要以生态功能不下降、面积不削减、性质不改变成原则，以生态情况质量只能更好、不克不及变坏为底线，以不冲破天然资本承载能力为要求，对一个地域生态情况区域性、计谋性、久远性问题作出系统猜测评价，为打赢打好污染防治攻坚战供给分区域管控策略，推动精准治污、科学治污、依法治污。

鞭策经济高质量成长的有力抓手。在我国经济由高速增加阶段转向高质量成长阶段进程中，污染防治和情况治理是需要逾越的一道主要关隘。实行“三线一单”生态情况分区管控，连系生态庇护红线规定，将曩昔不落地的情况质量底线和资本操纵上线要求，落实到具体的情况管控单位，明白空间上的生态情况鉴戒线，可以鞭策各地加速改变成长体例、优化经济布局、转换增加动力，在高质量成长中实现高程度庇护、在高程度庇护中增进高质量成长。

推动生态情况治理系统和治理能力现代化的迈博体育必定要求。“三线一单”具有一张笼盖全域、属性完整的区域空间生态情况根本底图、一套分辨别级的生态情况准入清单和一个办事在当局与部分的功效数据同享平台，实现了生态情况管控要求“束装成套”，框定了生态情况管控款式，为生态情况庇护关隘前移供给了政策东西。同时，“三线一单”功效有助在提高下层生态情况部分的审批效能和情况监管能力，也为企业落项目、去产能、搬家入园等供给了系统政策指引，是晋升下层生态情况治理效能的主要行动。

“三线一单”生态情况分区管控实践获得阶段性功效

顶层设计不竭完美。生态情况部依照试点先行、示范带动、梯次推动、全域笼盖的工作思绪，2017年头率先在连云港、鄂尔多斯、济南、承德展开“三线一单”编制试点；2017年12月，启动长江流域12个省级试点；2018年8月，周全启动全国“三线一单”编制工作。在实践中慢慢确立国度顶层设计、省为主体、地市落地的工作模式，成立国度对口指点、按期调剂、重点帮扶和手艺审核机制，陆续出台《“三线一单”编制手艺指南（试行）》等规范性手艺文件和《区域空间生态情况评价工作实行方案》等治理性文件，根基成立了较为科学的手艺规范系统与治理框架系统。

管控系统初步成立。各省（区、市）均成立由省级带领挂帅、生态情况部分牵头、成长鼎新等多部分介入的调和小组，组建省级手艺团队，全力推动“三线一单”编制实行工作；指点地市层面成立响应调和机制，重点共同省级团队展开“三线一单”落地研究。经由过程展开区域空间生态情况评价，各地将河山空间划分为优先庇护、重点管控、一般管控三类情况管控单位，并按照单位特点提出针对性的管控要求。今朝全国各省（区、市）“三线一单”编制手艺工作已根基完成，接踵进入功效论证、定见跟尾和当局审议等阶段。此中，重庆、浙江、上海、江苏、四川、安徽、湖南7省（市）“三线一单”功效已由省级当局印发实行。

功效利用初见成效。江苏、浙江、湖南等地积极摸索阐扬“三线一单”功效在财产结构优化、规范园区治理等决议计划中的计谋指导感化。重庆等地将“三线一单”生态情况分区管控系统扶植与河山空间计划双评价工作充实跟尾，实现生态空间管控深度融会。

四川、安徽等地积极摸索将“三线一单”功效用在优化重点区域开辟计划编制、规范指引重点项目落地。今朝已有11个省（市）在制修订情况庇护条例或情况影响评价法实行法子等处所法令律例时，明白“三线一单”编制主体、利用要求等内容，为“三线一单”编制实行供给了轨制保障。

延续推动生态情况治理系统和治理能力现代化

实行“三线一单”生态情况分区管控是一项比力复杂的摸索性工作，“三线一单”编制和功效发布是根本工作，更加主要的是做好功效利用“后半篇文章”，在实践中不竭拓展利用系统，完美利用机制，办事好新情势下的生态情况庇护工作。

抓紧建玉成国生态情况分区管控系统。加速推动各省（区、市）“三线一单”功效发布与入库，推动“三线一单”与排污许可、环评审批、情况监测、情况法律等相干数据系总共享，不竭充分和细化“三线一单”数据支持系统和分区管控要求。成立“三线一单”动态更新和调剂机制，增强部分联动和信息反馈，在实践中不竭提高“三线一单”功效利用的计谋性、针对性和可操作性。

不竭完美功效利用机制。强化“三线一单”功效在生态、水、年夜气、泥土等要素情况治理中的利用，摸索构建以“三线一单”为情况空间管控根本，以计划环评和项目环评为情况准入关隘，以排污许可为企业运行遵法根据，以法律督察为情况监管兜底的全进程情况治理框架，助力打赢打好污染防治攻坚战。阐扬“三线一单”功效对“十四五”计划的支持感化，为区域系统经营生态情况庇护工作，计划资本开辟、财产结构和布局调剂、城镇扶植、重年夜项目选址供给根据。

鞭策优化环评预防系统。强化顶层设计，厘清“三线一单”、计划环评、项目环评各自定位，做好轨制跟尾和联动治理，不竭健全以环评轨制为主体的生态情况泉源预防系统。抓紧启动《“十四五”环评与排污许可鼎新实行方案》草拟工作，积极展开《情况影响评价法》修订研究。

延续推动轨制扶植。增强“三线一单”实行结果评估，积极争夺将“三线一单”列入国度鼎新事项，斗胆立异“三线一单”手艺方式、配套政策。鞭策“三线一单”轨制纳入国度相干法令律例制修订，鼓动勉励处所深切展开“三线一单”立法摸索，依法为“三线一单”轨制实行保驾护航。

（编纂：逍遥客）