从青藏高原储蓄积累冰川细流，一路蜿蜒向东，穿越黄土高原，横贯华夏年夜地，万壑归流，声势赫赫，千里奔涌，流入茫茫年夜海……黄河，一条巨龙，一个平易近族的名誉与胡想！

一年前，习近平总书记发出了“重在庇护，要在治理”“让黄河成为造福人平易近的幸福河”的伟年夜号令，亲身擘画了黄河道域生态庇护和高质量成长的重年夜国度计谋，刻下治黄史上新的里程碑。

跫音回响，年夜河激荡。史无前例的定位，斥地了治黄全新视野，开启了年夜江年夜河的“年夜治时期”。

一年来，水利系统服膺嘱托，果断迈步，深入体会“幸福河”的丰硕内在，加速水利顶层设计，增强水资本治理和优化设置装备摆设，完美防灾减灾系统，成功防御本年黄河6次编号洪水，联袂各行各业和流域9省区，“配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理”，为“创作新时期的黄河年夜合唱”竭诚进献水利气力。

花开长岸连天彩，潮起年夜河满眼春。扶植“幸福河”的步履和尽力，正逐步转化为沿岸大众安身立命的幸福笑脸和城市群以水定城差别化成长的积极成效。飞跃千年的黄河，因极新的国度计谋、因奋斗的人们、因新时期的治水强音而生气勃发！

举旗定向 开启新时期治黄新篇章

从某种意义上来说，中华平易近族的治黄史就是一部治国史。黄河夙来“多淤、多决、多徙”，治黄曾是困扰中华平易近族几千年的浩劫题。

今昔对照，成绩跃然纸上——新中国成立前的2500多年间，黄河下流决溢1500屡次，改道26次；新中国成立至今，黄河70多年未定口，20多年不竭流，岁岁安澜。

在党中心的顽强带领下，延续不竭的治黄攻坚获得庞大成绩，但因为先天不足的客不雅制约和后天掉养的报酬身分，黄河道域仍存在生态懦弱、洪水风险、水资本欠缺和成长模式亟待进级等凸起问题。

黄河呼喊新的成长理念！

2019年9月18日，在河南郑州，一场关乎母亲河将来的嘉会带来新景象形象。

“配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理，出力增强生态庇护治理、保障黄河长治久安、增进全流域高质量成长、改良人平易近大众糊口、庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福人平易近的幸福河。”习总书记站在中华平易近族伟年夜中兴和永续成长的高度，洞察治皇历史、近况，精辟阐释了黄河道域的主要地位，分解困难关键，明白提出方针使命。从上游到下流，从处所到中心，沿黄9省区负责人、十几位中心和国度机关有关负责人齐集会场，共议治黄年夜计。

本年1月，总书记在中心财经委员会第六次会议上再次强调：“黄河道域必需下年夜力量进行年夜庇护、年夜治理，走生态庇护和高质量成长的门路。”

5月，“编制黄河道域生态庇护和高质量成长计划纲领”写入本年《当局工作陈述》。

8月31日，习近平总书记主持中共中心政治局会议，审议《黄河道域生态庇护和高质量成长计划纲领》，对黄河道域成长从整体长进行科学计划。“兼顾推动山川林田湖草沙综合治理、系统治理、泉源治理，改良黄河道域生态情况，优化水资本设置装备摆设，增进全流域高质量成长，改良人平易近大众糊口，庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福人平易近的幸福河。”

…………

国度成长聚焦黄河！人平易近幸福聚焦黄河！水利步履聚焦黄河！

“进修好、体会好、贯彻好、落实好习近平总书记主要讲话精力，是当前和此后一个期间各级水利部分的重年夜政治使命。”水利部党组书记、部长鄂竟平第一时候摆设贯彻落实，号令全系统提高熟悉同一思惟，深入体会新精力。

以鄂竟平部长为组长的水利部推动黄河道域生态庇护和高质量成长带领小组敏捷成立，并连系“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，理清扶植“幸福河”的水利线路：

不但要把总书记主要讲话精力落实到治黄工作中，还要落实到其他六年夜流域中，落实到全国水利工作中；

年夜江年夜河治理的首要矛盾已产生转变，要深入体会“让黄河成为造福人平易近的幸福河”丰硕内在，兼顾防洪保平安、优良水资本、健康水生态、宜居水情况和进步前辈水文化扶植；

要正确掌控“重在庇护，要在治理”计谋要求，当真落实“把水资本作为最年夜的刚性束缚”主要原则；

…………

一次次摆设推动，一次次方案研究，一次次深切交换，水利系统敏捷同一思惟，构成共鸣，明白标的目的，果断步履。

这一年，水利部理清“幸福河”“最年夜的刚性束缚”“水土连结率”等主要概念，采纳务实施动，鞭策成立健全一套管用适用的轨制系统，边实践边试探。

这一年，水利部加速水利顶层设计，推动20余项重年夜问题研究，做好黄河道域生态庇护和高质量成长水平安保障专项计划；加速推动公道分水，初次展开黄河全河生态调剂，成功防御本年黄河6次编号洪水，鞭策一批流域水资本设置装备摆设和节制性水利关键工程尽早开工……在黄河、在全国七年夜流域、在全部水利系统，贯彻落实新精力的步履周全铺开！

庇护黄河 生态绿笔绘神州

“庇护黄河是事关中华平易近族伟年夜中兴的千秋年夜计。”黄河道域是我国主要的生态樊篱，但“体弱多病”的母亲河，保持机体健康仍面对诸多挑战：黄河上游局部地域生态系统退化、水源修养功能下降；中游水土流掉严重，汾河等支流污染问题凸起；下流生态流量偏低、一些处所河口湿地萎缩……

“治理黄河，重在庇护，要在治理。”习总书记提出具有标的目的性的计谋要求，表现了当前和久远、方针和路径、去存量和遏增量、治已病和防未病的辩证同一。

“中游要凸起抓好水土连结和污染治理。水土连结不是简单挖几个坑种几棵树”“有前提的处所要鼎力扶植旱作梯田、淤地坝等”……总书记将黄河生态系统作为有机整体，为黄河生态庇护划重点、指标的目的。

鄂竟平屡次主持召开会议，明白践行计谋要求的水利线路。“落实好‘重在庇护、要在治理’，必需对峙和深化水利鼎新成长总基调，遵守天然纪律、经济纪律、社会成长纪律，摒弃征服水、征服天然的感动思惟，把工程短板补齐，让行业监管强起来，推动水资本节俭集约操纵，增强水生态情况庇护，保障河湖长治久安”“江河治理最主要的是生态庇护，不克不及有水生态问题，水质不但不克不及超标还应向好，水土流掉不但不克不及加重还应减轻”……

水土流掉是黄河道域最凸起的生态情况问题。水利部周全评估黄土高原水土流掉治理办法成效，初步弄清了淤地坝、坡耕地、小流域综合治理的结构和需求；加速肯定水土连结率相干概念、尺度和肯定方式，研究提出重点区域的水土连结率方针值。

新计谋新理念新要求，化为上、中、下流为实现“人平易近幸福、河湖健康、人水协调”的切实施动。

7月盛夏，山东东营，黄河口。一条银背细鳞、身长似柳叶美金、尾巴短圆的成年鱽鱼，自由快乐地游来游去……

这是本世纪初次在黄河口发现鱽鱼活体！黄河水利委员会的手艺人员对此冲动万分。

黄河口海域生态情况进一步改良，背后是黄河全流域生态调剂的有力支持。本年，黄河三角洲累计获补1.55亿立方米生态水，湿地面积扩年夜7万多亩。

初秋时节，黄河中游，山西太原。宏伟的晋阳桥逾越汾河，水面宽广、波光粼粼，从桥望去，草木碧绿、绿意盎然的沿河绿化带一马平川。曩昔是人人绕道而行的臭水沟，现在成了网红“打卡”地——在汾河岸边糊口了30多年的韩爱英感伤：“汾河是一年一个样，三年年夜变样！”

汾河是总书记“点名”要求下鼎力气推动治理的黄河支流。最近几年来，山西以“对山西人平易近负责、对子孙儿女负责”的决心，鞭策汾河治理与两岸风采管控。本年6月汾河太原段国考断面全数消弭劣Ⅴ类水体。

黄河泉源，青海。“引年夜济湟”工程穿越达坂山，将年夜通河的丰沛水源注入黄河上游主要支流湟水。这项霸占了世界水利史上多项扶植困难的泉源引水工程，行将周全建成。

从加速工程扶植到制订《“中华水塔”水生态庇护计划》《湟水流域水网计划》《兰西城市群水利保障专题陈述》等经营久远，再到5千名河长、1万多名河湖管护员上任买通守护黄河泉源的毛细血管，青海扛发源头重担。

绿笔绘黄河，春风度神州。从水利部到沿黄各级水利部分，踏踏实实践行绿色成长，彻彻底底贯彻总书记主要讲话精力；从泉源到河口，从计划到步履，黄河正在走向绿色，生态庇护之风正在吹向全国；从如火如荼的河湖“清四乱”步履，到有序推动的重点河湖生态流量保障方针肯定，一批风险水生态水情况水平安的问题获得解决，一系列保水护水惜水爱水步履深切睁开！

长治久安 科学施策保年夜河安澜

年夜河安澜，人平易近宿愿。

“虽然黄河多年没出年夜的问题，但黄河水害隐患还像一把剑悬在头上，涓滴不克不及放松警戒。”习近平总书记高度正视黄河长治久安。

洪水风险仍然是黄河道域的最年夜要挟：小浪底水库调水调沙后续动力不足；下流地上悬河长达800千米，上游宁蒙河段淤积构成新悬河；河南、山东居平易近迁建计划实行后，仍有近百万人糊口在洪水要挟中……

对准“防洪保平安”这一重要方针，水利部细化落实重点使命：捉住水沙关系调理，做到确保年夜堤未定口、确保河流不竭流、确保水质不超标、确保河床不举高；着眼保障江河长治久安，加速实行防汛抗旱水利晋升工程，完美防洪减灾工程系统，提高江河洪水的监测预告和科学调控程度……

本年，黄河迎来6次编号洪水，上游来水较多年均值偏多60%，防汛情势严重。

转动谈判，提早预警，邃密调剂，一线指点，上中下流周全作战！水利关键拦洪“不负众望”，以龙羊峡、刘家峡为例，仅在应战黄河1号洪水中两座水库就拦洪20多亿立方米。

8月10日，旅客们在山西吉县黄河壶口瀑布景区赏识洪峰事后的壮美瀑布群，被面前排山倒海、勇往直前的气焰所震动。

“要保障黄河久长安澜，必需牢牢捉住水沙关系调理这个‘牛鼻子’”。相干资料显示，黄河多年平均年径流量580亿立方米，但输沙量却达16亿吨。巨量泥沙的聚积下，下流河床过度举高成为地上悬河，河流过水能力年夜年夜下降，抗御洪水风险的能力随之年夜年夜下降。

水利部分调水调沙的实践已逾越十几年，水库操纵汛期弃水构成喷涌下泄的水流，裹挟年夜量泥沙滔滔东输，进入渤海。

本年8月，在应战黄河第5号洪水时，水利部分再次实行黄河中下流水沙结合调剂，精准节制小浪底水库下泄流量使其到达一个均衡点，“一箭三雕”：在这一流量下，既能确保下流不漫滩，又能冲洗河流内淤积的泥沙，还能节制库水位上涨速度、预留库容应对秋汛。

截至9月8日，小浪底水库排沙量跨越3.3亿吨，近3年排沙出库已超13亿吨。

“本年防汛，我们继续摸索上中游水库‘一高一低’调剂新模式，将小浪底水库库水位最低降至205米，并保持205～206米低水位运行长达15天，在留足防洪库容、积极应对可能产生超标洪水的同时，实现排沙减淤的方针。”黄委防御局相干负责人张素平说。强力减淤有用耽误了水库利用寿命，下流主河槽展宽较着，过水能力增添，黄河防洪是以受益。

黄河安澜，还须谨防冬春凌汛。庞大的冰凌和春融雪水涌入河流对沿岸大众造成严重要挟。

本年2月，内蒙古巧用冰凌和春融雪水弥补生态用水，启动河套灌区引黄分凌补水系列步履。曾罹患萎缩之症的“塞上明珠”乌梁素海，获补生态水2亿立方米。步履已延续3年，现在乌梁素海水面恢复、水质向好，“明珠”风度重现。

从调水调沙到推动河流和滩区综合治理，从严守夏秋到谨防冬春，水利人、水利工程守护着黄河，而黄河见证着时期之变！

节水优先 刚性束缚倒逼成长

持久以来，“缺水”扼住了黄河道域成长的咽喉。黄河水资本总量不到长江的7%，人均据有量仅为全国平均程度的27%，水资本开辟操纵率高达80%，远超一般流域40%生态鉴戒线。

“黄河水资本量就这么多，弄生态扶植要用水，成长经济、吃饭过日子也离不开水，不克不及把水当作无穷供给的资本量。”习近平总书记说，“有几多汤泡几多馍”，要“把水资本作为最年夜的刚性束缚”。

落实节水优先、推动公道分水、做到管住用水、增强河湖监管……水利部切实把节水作为水资本开辟、操纵、庇护、设置装备摆设、调剂的条件，明白分水、管水等各个环节的使命。鄂竟平指出：“要把节水作为解决水资本欠缺问题的底子之策。”

能“泡”几多“馍”，需要知道有几多“汤”。

“公道分水”是“管住用水”的条件。水利部加速“摸清家底”，经由过程江河道域水量分派，明白全流域的可分派水量和各相干省区的水量分派份额，把水资本作为最年夜刚性束缚，按捺不公道用水需求，进而倒逼成长范围、成长布局、成长结构优化，扩年夜成长空间，增进高质量成长。

一年间，渭河、洮河等黄河道域跨省河道，有了本身的水量分派方案；对多省共有的年夜河，青陕甘宁等省（自治区）就各自应分水量告竣共鸣；愈来愈多的河湖肯定了生态流量……“以水而定”“量水而行”“以水定需”在更深条理获得落实。

要让有限的“汤”泡出更多更好的“馍”。

“公道分水”更要“管住用水”。客岁秋季，一场涵盖161个县级行政区、 291条河道和67个主要饮用水水源地的监视查抄在全国铺开，水利部以一省一单体例向各省级行政区和新疆出产扶植兵团反馈1215个渡水问题。本年5月，水利部肯定黄河道域水资本监管步履使命，聚力推动公道分水、管住用水、科学调水、整治超量用水。

批复125个黄河水权转换项目，解决工业用水指标欠缺，摸索农业节水撑持工业成长、工业成长反哺农业振兴的特点之路。宁夏在步履！

实行深度节水控水步履，推动地下水超采区治理，以节水增进财产转型进级。内蒙古在步履！

推动关中协同立异、陕北转型延续、陕南绿色轮回成长，以水定需推动西安国度中间城市扶植、引领关中平原城市群成长。陕西在步履！

…………

“把水资本作为最年夜的刚性束缚”，落实国度节水步履，严酷用水定额治理，全社会在步履！

节水，逐步成为增进黄河道域高质量成长的鞭策力；以水定需，实现生齿经济与水资本的平衡，正成为增进社会经济转型成长、绿色成长的风向标。

品质成长 摸索区位特点新路径

黄河道域是我国主要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的主要区域。黄河“巨龙”哺养的多个省分，要实现高质量成长，必需随机应变，宜水则水、宜山则山，阐扬各自区位优势。

甘肃境内有祁连山和黄河上游主要水系，是古丝绸之路的主要省分。安身本身区位优势，甘肃在推动陇中陇东黄土高原区水土连结治理和省内水系联通工程的根本上，成长绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业。

广袤的黄河道域是农耕文明的发源地。在汾渭平原和黄淮海平原，春季里，陕西10个年夜型灌区累计引水过亿立方米；河南30多个灌区累计引水3.94亿立方米，受益面积150多万亩……在水利部兼顾放置下，截至2月27日，沿黄灌区引水超12亿立方米。年夜疫之年，黄河两岸春灌不误！

在滨海城市青岛，引黄济青工程送来的黄河水是城市成长的活力源泉。据悉，自1989年后，山东已调引黄河水66.13亿立方米（不含沿黄各市引黄浇灌水量）。

在能源城市太原、年夜同，引黄入晋为城市注入必备水源。而节水护水也塑造着城市的“性情”，城市计划越发突显对水资本的尊敬，加速走资本节俭型道路。

新旧动能的转换，正在加快推动村落振兴的程序！

黄河道域高质量成长，区域贫苦大众的脱贫奔小康是条件。在保障坚苦大众喝上安心水、保障财产用水、增进生态扶贫等范畴，水利部分阐扬主要感化。一处处深山里的小型农村饮水举措措施、一项项生态移平易近供水工程、一个个扎根一线的水利干部，雕刻了水利的担任和作为。

从生态功能主要地域到河套灌区、汾渭平原等食粮主产区，从区域中间城市到贫苦地域，以水为核、各具特点的高质量成长之路，滋养着苍生，激起着活力！

传承文化 果断中华平易近族文化自傲

黄河文化是中华平易近族的根和魂。“九曲黄河，飞跃向前，以坚定不移的磅礴气焰塑造了中华平易近族发奋图强的平易近族风致，是中华平易近族果断文化自傲的主要根底。”

“何分浪浊浪清，纵千番盘曲迂回，犹抱初心朝年夜海；最是情密意重，看两岸飞红涌翠，长教活水润苍生。”这是来自山东的刘葆华在加入“黄河故事”全国楹联年夜赛时的获奖作品。

“这副春联，上联写黄河千折百回坚持不懈奔流入海，寄意着我们的人平易近不平不挠，为实现中华平易近族伟年夜中兴而接续奋斗；下联讲新中国成立后，经持久综合治理，黄河两岸生态情况较着改良，对流域滋润益加较着。我们的母亲河今非昔比啦！”刘葆华感伤。

到黄河来，可看的太多。千百年治黄遗留的古代水利工程和水利文化景不雅，有太多故事要说与你听。

世界浇灌工程遗产宁夏引黄灌区、青海三川、陕西郑国渠、河南古柏渡南水北调穿黄水利风光区……治水文化是黄河文化的主要部门。

黄河道域260多个水利风光区，是人平易近领略黄河文化的一扇扇窗。水利部增强水利风光区扶植，本年将“重点环绕‘讲好黄河故事’展开宣扬”列入年度宣扬要点。

黄河沿线散布的小浪底、三门峡等一批年夜型水利工程，在支持处所经济、社会、生态扶植的同时，其自己就包含了丰硕的水利科技常识，承载了内在深挚的治黄文化。

黄河之水飞跃不息，文化血脉积厚流光。环绕传承宏扬黄河文化，水利部展开了摄影、楹联、征文角逐和自愿办事等丰硕多样的勾当，深切发掘展现黄河文化蕴涵的时期价值，用文字、镜头揭示黄河文化内在和底蕴。让汗青文脉延续，让时期价值彰显，让文化自傲加倍果断！

握指成拳 千年年夜计久久为功

临黄河而知中国。从更深条理看，困扰黄河的问题，必然水平上代表着当前中国社会成长面对的遍及问题。对黄河的治理和经营，是着眼国度成长年夜局做出的计谋决定。

“黄河道域生态庇护和高质量成长，要尊敬纪律”“安稳建立‘一盘棋’思惟，加倍重视庇护和治理的系统性、整体性、协同性”。鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长，为周全增强国度治理能力和治理系统现代化供给了黄河年夜舞台。

顶层设计，法治为基——

惟有将黄河庇护、治理上升到法令，才能更好地为黄河道域生态庇护和高质量成长护航。今朝，《黄河法》已初步完成立法需要性研究，构建以黄河法为焦点的配套水律例系统获得新进展。

协同治理，结合出击——

水利部、司法部结合展开黄河道域水行政法律专项监视，健全完美长效机制。沿黄各地追求立法、法律、司法相跟尾的体系体例机制摸索也周全铺开：山东摸索黄河河流生态情况庇护法律联勤联念头制；河南展开司法、生态、水利结合法律……

握指成拳，彰显优势——

依托河湖长制，沿黄9省（自治区）进一步完美黄河道域河湖长制组织系统，调和联念头制初步成立，流域“四乱”问题增量根基获得遏制，采砂秩序整体安稳向好，河湖面孔较着改良。

“治理黄河的功利黑白,要以百年千年计，不克不及急，不克不及草率。”这篇年夜文章仍方才起笔，还需久久为功，咬定青山不放松。

正值“十三五”收官，“十四五”经营渐渐睁开之际，《黄河道域生态庇护和高质量成长计划纲领》行迈博体育将出炉。古贤水库、南水北调西线等一批水利重年夜工程将加速经营，事关黄河成长、水利各范畴扶植的重年夜项目蓄势待发。

记念汗青的最好体例就是缔造新的汗青。我们深信，在党中心的顽强带领下，在国度计谋的引领下，古老的黄河势必成为一条造福中华平易近族的幸福河，势必见证人平易近走向周全小康、平易近族走向伟年夜中兴的雄伟征程！

（编纂：逍遥客）